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政府在社会工作中应扮演什么角色
录入时间:2008-9-12 9:04:22     浏览:8255

 
    将社会工作纳入整个社会管理体系和社会的自我修正框架当中,是今天我们建设社会主义和谐社会的必然选择。在这个过程中,政府应扮演什么样的角色,应如何引导社会工作开展,已经成为需要我们致力研究的重要课题。
社会工作中的政府角色失衡
    在社会工作中,从试点地区的选择到政策法规的制定,再到资金的收缴和基金的运营,政府做了大量的工作,取得了令人瞩目的成绩。但是,从社会工作的历史和现状来看,政府在其角色的扮演和行政职能的行使过程中,存在着许多不容忽视的现象或问题。概而言之,这些现象或问题大体可归纳为三种类型,即角色与职能的缺位、越位和错位。
    1、政府角色缺位
所谓政府角色缺位,是指政府在行政实践中,未能扮演好自己应有的管理者角色,未能行使好自己应尽的职责。政府角色缺位现象主要体现在三个方面。
    (1)国家财政投入较少。中国各项社会保障事业的开展,都需要一定的物质基础作为坚强的后盾。没有财政投入,一些社会工作的开展无异于纸上谈兵。
    (2)社会工作立法不足。社会工作是一项直接和人打交道的社会责任较大、社会通用性强、关系公众切身利益的专业技术工作,对其从业者应该严格管理。从国外和我国香港、台湾的经验看,实行注册登记管理制度,是推动社会工作职业化发展和保证服务对象利益的关键举措。根据行政许可法规定,如果没有相关的法律法规,是不允许对社会工作者执行注册登记管理的。因此,从长远看,社会工作立法问题是制约我国社会工作职业化发展的又一个重要因素。
    (3)教育宣传薄弱。社会工作在我国起步较晚,社会对其的认同度是非常低的,甚至很多人还不知道有这么一个职业。
     2、政府角色的越位
政府角色越位是指政府在行政过程中超越了其本来的职位与权限,做了不该做的工作。改革开放20年来,我国早已确立了市场经济目标导向,但因计划经济时代所形成的国家与单位包办社会事务的传统根深蒂固,政府、企事业单位包办社会事务职能并未从根本上转换,行政管理仍然是我国社会工作的主要手段。一方面政府没有利用所控制的公共资源,引导民间组织开展社会工作;另一方面自己承担了很多具体社会事务。在这种格局下,政府既没有放手发展民办社会工作,也没有让民间社会工作机构分享到足够的公共资源,政府与民间社会工作机构没有形成一种相互补充、共同发展的伙伴关系,而是处于一种非平等竞争关系。民间组织的规模及其所能提供的服务非常有限。这种现象既与官办、企事业单位社会福利传统格局并未从根本上得到扭转有关联,也表明我国还缺乏多形式的社会工作主体。
    3、政府角色的错位
政府角色错位是指角色之间相互发挥了不该其发挥的功能。在实际工作中,政府角色的错位现象,主要表现在以下两个方面:一是国家对社会成员特别是城市居民的福利服务纳入国家经济和社会发展计划,并由国家拨付社会福利、社会保障、社会救济等资金。社会福利、社会保障、社会服务所需资金没有其他来源,政府机关、企事业单位依赖国家的统一政策对有困难的成员提供各种资助;二是在提供福利服务和帮助的过程中,行政部门与工会、共青团及妇联等群团一起通过行政程序并借助于思想工作对有困难的成员进行帮助,执行服务及解困工作任务的是国家干部,他们有本行业的经验,特别是思想工作的经验,而缺乏社会工作专业训练。
发达市场经济体制下的社会工作组织模式借鉴
    社会工作组织模式是指在一个社会中,如何组织和运用社会资源去实施社会工作,提供服务。
现有的市场经济发达的社会其主要特征是非国有经济占主导地位,市场高度发达,社会活动频繁,民间机构比较发达,政府和社会分离。
   在典型的市场经济发达的国家和社会,福利服务的提供有政府提供、民间提供和社区共同体提供三种方式,然而由于社会活动的频繁和社会分化的加剧,其服务提供一般以民间社会福利机构为主,虽然政府并不完全放弃服务的责任。在实行市场经济体制的“福利国家”,这种情况有所不同,政府操办的福利服务机构在服务提供方面发挥着重要作用,但目前正面临着改革,即向市场体制转化。
    在这些国家和地区,与市场经济相配套的是人们的明确的权利、义务意识和完整的社会政策。社会成员以一种权力意识向政府提出获得服务的要求,也以契约的方式希望得到福利机构的帮助。这些国家和社会的社会工作专业化程度高,有困难的人采取主动求助的行为方式。
   提供服务所需要的资源相当一部分来自于政府拨款,但来自民间的支持也占有相当地位。来自民间的支持使服务机构获得了更大的自主从事服务活动的机会,同时它们也就必须向社会负责。
由于社会福利机构比较发达,服务提供更多采用专业化模式,即由专业机构中的专业人员运用专业方法提供服务。服务过程的设计、实施多由专业社会工作者或受过一定训练的人员提供。社会工作的组织模式是专业化的。
我国社会工作中政府角色的重新定位
    改革开放以来,随着中国经济的飞速发展,各种深层次的社会问题逐步显露出来。一方面,随着政企逐步分开,单位人转变为社会人,诸如青少年问题、老年人问题、残疾人问题以及家庭矛盾、困难救助等矛盾,由原告隐含、消化在单位内部转变为社会的显性问题;另一方面,社会经济的转型造成了一些新的社会矛盾,如下岗失业、贫富差距拉大、外来人口管理等问题。要解决这些社会问题必须首先依靠政府的力量,依靠政府对市场的适度干预和对市场缺陷的弥补,因而必然要强调政府的责任,政府有责任帮助陷入困难的弱势群体提升各方面的能力,使所有社会成员都能享受社会发展和经济进步的成果。“在社会主义市场经济条件下,政府的责任在于给强者以‘发展权’,给弱者的‘生存权’,可以有效地防止‘弱肉强食,适者生存’的纯生物式的市场竞争。”因此,在社会工作中,政府应借鉴国外社会工作经验,从以下几个方面着手,切实履行自己的职能和角色,以保证这项事业健康、有序、安全可持续发展。
    1、资源整合
  “合理的社会运行机制有两个主要指标,即能正确地调节人和社会、人和自然之间的关系。通过调节,既能调动人们的积极性和创造性,为人的全面发展开辟道路,又有对社会集体滋生的一切弊端自觉及时地加以克服,对社会权力体系和社会功能组织运行不当造成的一些失误及时地加以纠正和弥补,使人、自然、社会之间达到协调一致的发展。利益群体的分化与整合过程就是群体结构和功能完善过程。”社会工作发展中的一些问题在社会转型进程中是不可避免的。要保证社会的稳定发展,保障弱势群体的利益,必须发挥政府的社会整合功能,使处于不同社会结构和不同价值取向的社会群体,通过整合使不平等、不合理的利益结构趋于公平合理。能否使各社会利益群体做到公平分配改革收益,共同承担改革成本,是使弱势群体感受到并具体获得支持的前提。
   从趋势上看,现代社会的管理是一种多中心式的管理。政府只是诸多社会管理主体中的一个,社会管理权力正部分地向民间团体等非营利组织、社会中介组织、企业等地方转移,或者说,政府必须依赖上述组织的通力合作,才能实现对社会的有效治理。这就要求政府在现有工作的基础上,进一步培育各类社会工作专业服务岗位和机构,努力创建一流的社工组织。加大民间社工组织培育力度,继续推进政府购买民间组织社工服务、项目化招标等社会化运作方式。进一步发挥社会工作的资源整合作用,努力在社会工作的政府部门、研究培训机构和实务机构之间开展合作,形成资源整合、良性互动和相互促进的合作关系。
    2、心理疏导
   为了使社会在有条有序中发展,对社会不稳定因素进行疏导是政府的重要工作。弱势群体普遍存在不公平感、相对被剥夺感、利益丧失感等心理反应,所以应本着缓解社会心理冲突、协调不同群体间的利益关系、促进社会整合的原则进行疏导。为此,政府要广开渠道,使人民群众、特别是社会弱势群体对社会问题、改革开放、利益分配等事项的建议、要求、批评等,能直接与政府有关部门进行对话和沟通。通过疏导,可以把人们的心理和行为调控在适当的水平,逐步减少和消除人们的安全心理,提高社会行为整体上的理性化程度,促进社会发展和公众心态不断走向成熟。实践证明,惟有切实畅通的信访渠道,及时妥善地解决上访中反映的问题,才能提升社会秩序的“稳定系数”,才能保证社会工作网的畅通有效,才能增强政府与民众的联系,并使弱势群体的困难和压力得到缓解和疏导。
    3、社会保障
    江泽民同志在党的十六次全国代表大会上指出“建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系,是社会稳定和国家长治久安的重要保证。”所谓社会保障,就是国家按照经济发展水平和承受能力,对社会成员给予基本社会保障的一种社会经济制度,这种保障通常由国家立法加以确定,政府和社会组织加以保证。它的基本目标是通过国家和社会的力量来保证社会成员在面临社会经济风险时能够提供安全保障,以维持基本的生活权益,确保社会成员不因特定事件的发生而陷入生存困境,并体现出社会公平性。近年来出台了很多社会政策以强化对弱势群体的社会保障支持力度,这些政策包括:
   (1)社会保险政策
   社会保险政策是政党或国家制定的旨在保障劳动者因年老、疾病、伤残、生育、死亡、失业等风险事故或永久失去劳动能力,从而在收入发生中断、减少甚至丧失的情况下,仍能享有基本生活权利的社会保障政策。社会保险是基本的社会保障,是社会保障政策体系的支柱和核心。在中国,社会保险政策又包括生育社会保险、医疗社会保险、养老社会保险、工伤社会保险和失业社会保险五个部分。
    (2)社会救济政策
    社会救济政策是党和国家制定的规定国家和社会按照法定的标准,在公民无法维持最低生活水平时向其提供满足最低生活需求的物质援助的社会保障政策。社会救济是一种最低层次的社会保障,是对已经陷入贫困的社会成员提供最低标准的生活保障的有效手段。中国社会救济政策主要包括扶贫政策、城镇居民最低生活保障政策、灾害救济政策和特殊人员救济政策。
   (3)社会福利政策
    社会福利政策是党和国家制定的规定由国家或社会向立法、政策所规定的公民提供旨在保证一定标准生活水平和生活质量资金与服务的社会保障政策。社会福利政策属于最高层次的社会保障,其目的是促进整个社会成员的生活福利的普遍增进,因此其项目众多,范围广泛,具有“超前性”社会保障的性质。中国的社会福利政策主要包括公共卫生设施、住房福利、集体和个人生活福利、财政补贴等政策。
  (4)社会优抚政策
社会优抚政策是规定国家或社会依据对法定的优抚对象提供一定生活水平的资金和服务的带有褒扬和优待抚恤性质的特殊社会保障政策。社会优抚是特殊性质的社会保障,保障社会上备受尊敬的军人及其眷属,以及因维护国家或社会利益、从事公务活动而致使生命或健康受到损害的人员以及其眷属的基本生活。
   (5)社区工作政策
    现实生活中的人们不仅组成各种各样的群体,参加各种社会组织,而且还在地缘的基础上形成各种互帮互助、相互联系的生活共同体,这个共同体就是社会学所说的社区。随着改革的推进,中国城市现代化进程加快,更多的人开始关注社区,社区工作与人们生活的关系日益密切。为此,中国制定了一系列社区工作的政策,主要有《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《关于加快发展社区服务业的意见》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《关于在全国推进城市社区建设的意见》等等。
    社会转型内在地包含了社会组织方式与管理方式的变革。在当代中国社会转型时期,政府角色的重新定位有利于提高社会成员和社会事务组织化程度。政府能够通过立法获得足够的资源开展福利事业、能够用民主的政治程序来决定资金的使用与提供服务的种类,能够通过赋予民众权利来防止服务提供中的特权与家长制作风等,避免“志愿失灵”现象(具体表现为:对于慈善的供给不足、慈善的特殊主义、慈善组织的家长式作风、慈善的业余主义等),形成分工合理的社会工作治理体系,为当代中国的社会工作的发展提供良好的宏观社会基础。摘自<中国社会导刊 社会工作>总第174期
 
 

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