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资阳市民政局人才优先发展试点单位自查报告
录入时间:2017-3-15 10:58:41     浏览:269

 

市委组织部:
       近年来,在市委市政府的高度重视和省民政厅、市人才办的指导下,市民政局党委紧紧围绕人才强市战略,牢牢把握人才优先发展原则,始终把社工人才队伍建设摆在重要位置,着力创优环境、强化保障、激发活力、服务大局,社会工作专业人才队伍实现提质增量,社会工作参与基层治理、服务和保障民生的作用凸显,社会工作管理服务能力持续提升,社会工作服务逐步向专业化和职业化道路迈进。市民政局先后荣获全市“人才工作成效奖”,市委、市政府“人才工作先进单位”等荣誉,市精神病医院院长被评为全国首批社会工作领军人才,两人被评为全市社会工作领军人才,社会福利院原副院长获得全市“社会工作人才示范岗”称号,雁江区黄泥井社区、市精神病医院被评为全国首批社会工作服务示范社区和单位。
一、取得的主要成效
(一)政策创制,社工人才队伍建设机制进一步完善。完善的政策措施既是推进社工人才队伍建设的基础,也是培养壮大社工人才队伍建设要素保障。近年来,民政部相继出台《关于政府购买社会工作服务的指导意见》(民发〔2012〕196号)、《关于进一步加强社会工作专业人才队伍建设宣传工作的通知》(民办发〔2012〕25号)、《民政部关于贯彻落实《社会工作专业人才队伍建设中长期规划(2011-2020年)》的通知》(民发〔2012〕73号)、《民政部关于加强社会工作专业岗位开发和人才激励保障的意见》(民发〔2016〕186号)等系列政策性文件。省民政厅出台了《关于加强社会工作专业人才队伍建设的实施意见》(川组发〔2012〕6号)、《四川省民政厅关于做好全省民政系统事业单位社会工作专来技术岗位聘用工作有关问题的通知》。2013年,市民政局在前期大量调研的基础上,代市委、市政府拟制并出台了《关于加强社会工作人才队伍建设推动社会工作发展的意见》(资委发〔2013〕8号),市人才工作领导小组印发了《资阳市社会工作人才队伍建设中长期规划(2011—2020)》等5个配套文件,即全市社工人才队伍建设“1+5”文件。2016年,出台了《资阳市社会工作人才队伍建设“十三五”专项规划》。
社工人才队伍建设“1+5”文件的出台,从政策层面保障和推进社会工作人才队伍建设,明确提出了全市社会工作人才队伍建设的指导思想、总体思路、发展目标、保障措施,进一步明确了“党委、政府主导,组织部门牵头抓总,民政部门具体负责,有关部门和组织密切配合,社会力量广泛参与”的领导机制和我市社会工作人才队伍建设的总体思路、发展目标、具体任务、保障措施,还对加大投入、岗位设置、社工培育、激励评价和“社工+志愿者”服务模式等提出了可操作的办法,从政策层面有效推进和保障了我市社工人才队伍建设,标志着我市 “党委统一领导、政府主导推动、社会组织运作、公众广泛参与、法律制度保障”的社会工作发展格局初步形成,政策创制走在了全省前列。
(二)构筑立体宣传,社工人才队伍建设知晓度全面提升。鉴于我市社工人才队伍建设发展历程短、底子薄、社会知晓度低等问题,我们着力在宣传引导上下工夫。一是借助媒体营造氛围。利用“资阳日报”、“大众网”、“资阳电视台”、“资阳市社会组织网”等公共媒体平台和民政局门户网站,围绕社会工作领域政策、工作动态、教育培训、项目执行等方面开展经常性、多方位宣传报道,营造了报纸、网络有文、广播有声、电视有影的浓厚宣传氛围。二是编印资料宣传普及。编辑编印了《资阳市社工实践手册》、《资阳社工专辑》、《社工人才队伍建设指导资料选编》、《社工专业人才队伍建设文件汇编》等上百万字的宣传和学习资料,发放赠送到市直各单位、各县(市、区)、社会组织等,并坚持订阅《中国社会工作》杂志,广泛宣传普及社会工作知识。三是集中活动形成声势。坚持每年利用“国际社工日”、“国际志愿者日”等,组织各地、各单位和社会组织,链接各类社会公益慈善资源,通过大规模集中宣传、展览展示、社工活动等多种方式开展社会工作宣传,在社会面形成有力声势。四是建立平台交流沟通。利用QQ、微信等大众广泛使用的通讯交流媒介,建立了资阳市社工交流工作群、心公益微信公众号等沟通交流平台,开展信息发布、经验交流和知识宣传等。
(三)强化培养培训,社会工作管理服务能力持续增强。市民政局坚持开展社会工作职业资格考试组织动员,以报销报名费、举办考前培训、免费实务实践等激励政策,鼓励人才培养储备,先后投入资金35万余元,举办免费考前培训7期。截止2016年,全市参加职业资格考试人员3000余人次,取得职业资格的专业人才达217人,分布在党政机关、企事业单位、社区、学校、医院、社会组织等多个行业领域,“十二五”期间专业人才总量实现了翻番。在人才培训方面,一是培养“种子选手”。2013年,全市遴选了20名县(市、区)党委政府分管领导、市直相关成员单位分管领导、优秀社工专业人才代表,投入资金50余万元,举办了为期17天的“香港社会工作管理与服务提升专题研修班”,重点对深港两地社会管理与服务中的民政事务、社区组织、社工队伍、社会保障、慈善事业等方面进行了培训,为我市社会工作发展积累了经验,培养了一批“种子选手”。二是“走出去”。先后选派和组织100余人次社会工作管理服务人员、专业人才参加部、省组织的各类专题培训,分层次、分类别组织管理人才、专业人才、社区干部、机构代表等300余人次到成都、温江、北川等地进行了实务考察学习,开拓视野。三是“请进来”。与西南财大、成都理工大学、成都信息工程学院等高校建立了校地合作关系,先后邀请多名著名高校教授、研究中心专家、社工机构负责人等到资阳举办主题培训和讲座,并聘请社工高级督导开展每周一天为期一年的全市社工骨干督导培训。通过多领域、多层次、多形式的培训,我市社会工作服务管理能力、专业实务能力得到全面提升。
(四)着力项目带动,社会工作人才队伍活力充分激发。一是省级补助项目落地开花。2013至今,由市民政局主导,成都光华社工服务中心、资阳心公益社会工作服务中心等数家社工机构承接,申报开发各类社会工作省级补助服务项目11个,其中“社工督导进精神病医院”、“黄泥井社区”、“法治雁家”、“海川社区”、“雁江区志愿记录服务试点”等5个项目申报审核成功并成功落地,共争取项目补助资金143万元,服务领域涵盖救助帮扶、青少年关爱、敬老爱老、法制进社区和社区专业社会工作服务等多个方面,服务覆盖人群达数万人。市精神病医院、雁江区黄泥井社区成功创建为全国首批社会工作服务示范单位和社区。二是本土项目实现“零突破”。2014年来,在前期需求调查的基础上,市民政局先后挤出市本级福利彩票公益金60万元,开发并实施了“四三一社区服务中心”、“义仓、义集”、“社工人才素质提升”等项目,交由社会组织承接。特别是“四三一社区服务中心”项目,不仅在“三社联动”方面进行了积极探索,且项目覆盖人群广、涵盖领域宽,社会效果尤为明显。三是机构培育成效明显。2013年以来,通过项目扶持、免费提供场地、政策支持等手段,先后在全市培育孵化专业社工服务机构10家,吸纳专兼职社会工作者30余人,其中专业社会工作人才15人。特别是市心公益社会工作服务中心、雁江区社会工作协会等机构,在专业服务、机构管理和持续发展方面与发达地区社工服务机构拉近了差距,取得了长足进步,心公益服务中心法人被评为全省社会组织先进个人。通过项目带动和引领,我市社会工作服务逐渐向多领域多元化发展,社会工作人才吸附能力初步形成,社会工作参与基层社会治理创新能力逐步凸显。
二、存在的主要问题
十二五期间,我市社工人才队伍建设虽然取得了一些成绩,但与日益增长的社会需求还不相适应,与发达地区还存在较大差距,主要存在以下几个方面的问题。
(一)社会工作人才队伍建设资金投入明显不足。社会工作人才队伍建设专项财政资金投入较少,个别县(区)还存在没纳入财政预算的情况,政府购买社会工作服务机制尚未健全。
(二)社会工作人才培养、培训力度不够。在岗从业人员走出去参加继续教育培训和学习其他地区的优秀经验机会少,在一定程度制约了社会工作人才队伍的发展。
(三)民办社工机构发展滞后。培育孵化激励措施不完善,开发的社会工作服务项目少,民办社工机构发展平台受限,存在有机构无业务、无专职人员的空架子现象。
(四)社会工作专业岗位开发设置力度不足。急需社会工作岗位的社区、医院、学校等,在社会工作岗位设置方面缺乏,人才配备、使用和激励不够,与相关人群对社会工作服务的需求不相适应,急待推动。
(五)评价激励机制落实不到位。社会工作职称改革政策滞后,相关政策均未落实,对社会工作人才队伍激励评价机制的落实和推动造成了影响,与社会工作专业人才的培养储备要求不配套。难以吸引和留住社会工作的专业人才,更难以有效地提高社会工作的服务水平。
三、下一步工作措施
(一)大力推进社会工作岗位开发设置。根据科学合理的原则和管理服务的实际需要,大力推进在各行业和领域开发设置一批社会工作专业岗位,重点推进在城市社区采取聘用或政府购买方式落实“一社区一社工”,推进社会工作人才队伍向职业化和专业化发展。
(二)落实和推动社会工作人才激励评价机制。在技术职称方面,获得相关部门大力支持,推进制度落实,实现社会工作职业资格与职称评定和事业单位岗位使用对应,鼓励社会工作者考取职业资格,实现“资格与岗位挂钩,岗位与薪酬挂钩”。研究制定对取得职业资格的社会工作者的奖励或补助办法,鼓励社工人才的储备和培养。
(三)大力推进民办社工机构培育和开发服务项目。市、县(区)设立社会组织发展专项扶持资金,采取定额资助、以奖代补、专项扶持等方式,培育一批管理规范、服务专业、功能完善的社会工作服务机构。各地各部门围绕社会服务需求度较大相关公共服务内容,探索开发一批社会工作服务项目,通过政府购买、社会组织承接的方式运行,实现服务项目市场化运作,为民办社工机构、社工人才队伍发展提供良好支撑和发展环境。
(四)建立区域合作和实习交流平台。在校地合作的基础上,加强与社会工作发达地区的交流合作,增强机构合作、人才互通、资源公享。依托现有公共服务硬件、人员、资金和项目等资源,在“十三五”期间要建立一批我市社会工作实习基地、实务基地和志愿者服务基地,形成社会工作行业交流学习平台。
(五)加强人才培养培训和引进。每年举办一次高校社会工作系统培训,围绕社会工作管理、专业实务、项目开发设置、机构能力建设等分层次、分类别开展教育培训。每两年组织开展一轮“优秀社工”评选表彰活动,树立典型,充分调动社会工作队伍的积极性和创造性。研究制定吸引优秀社工人才和高级社工人才进入党政机关、国有企事业单位的政策措施。
(六)加大政府支持力度和财政经费投入。狠抓政策落实,建立财政支持增长机制,逐步加大财政资金对社工人才队伍建设的投入力度。鼓励支持并引入社会资本从事公益性社会工作服务。
 
 
                                                                                                                                                                资阳市民政局

                                                                                                                                                              2017年3月13日


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