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资阳市民政局办公室转发民政部人事司关于印发李立国副部长在2009年全国民政系统社会工作宣传会议上的讲话的通知
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资阳市民政局办公室文件
 
资民办发〔2009〕18号
 
 

资阳市民政局办公室转发民政部人事司
关于印发李立国副部长在2009年全国民政系统
社会工作宣传会议上的讲话的通知
 
各县(市、区)民政局,市局机关各科室、直属各事业单位:
现将四川省民政厅办公室关于转发民政部人事司《关于印发李立国副部长在2009年全国民政系统社会工作宣传会议上的讲话的通知》(厅办〔2009〕40号)转发你们,请认真组织学习。
 
                      二○○九年八月八日
抄送:市委组织部,市人才办,市人事局,市级有关部门   
  资阳市民政局办公室             2009年8月8日印发 

民  政  部  人  事  司
 

                             民人教科字〔2009〕36号
 
关于印发李立国副部长在2009年
全国民政系统社会工作宣传会议上的讲话的通知
 
各省、自治区、直辖市民政厅(局)人事教育处(社会工作处),计划单列市民政局人事教育处(社会工作处),新疆生产建设兵团民政局办公室;各有关单位:
现将李立国副部长在2009年7月5日召开的全国民政系统社会工作宣传会议上的讲话印发你们,请结合实际,认真贯彻执行。有关贯彻执行情况、存在问题和意见建议,请及时报送民政部人事司(社会工作司)。
 
 
 
                             人事司(社会工作司)
                             二○○九年七月九日

在民政系统社会工作宣传会议上的讲话
 
李立国
二〇〇九年七月五日
 
同志们:
    在2009年民政工作年中分析会、全国民政科学技术和技能人才大会之后,接续召开民政系统社会工作宣传会议,是部里为提高工作效能,利用集中会议时机,推进社会工作宣传的一个举措。会议的主要任务,是总结近年来社会工作宣传和岗位设置情况,表彰先进、交流经验,研究提出当前和今后一段时期加强社会工作宣传和岗位设置的思路与对策,为推动社会工作及其人才队伍建设营造良好氛围、创造有利条件。刚才,米有录同志介绍了近年来中国社会新闻出版总社推进社会工作宣传情况,柳拯同志通报了民政系统落实《民政事业单位岗位设置管理的指导意见》、开发设置社会工作岗位情况,会议表彰了10个社会工作新闻宣传先进单位,湖南省民政厅人事处等四家单位作了典型发言。
    我国建立社会工作制度,大规模推进社会工作及其人才队伍建设,广泛开展社会工作宣传活动,是在2006年党的十六届六中全会作出建设宏大的社会工作人才队伍重大决策、国家建立社会工作者职业水平评价制度之后。2006年以来,民政部门大力推进社会工作及其人才队伍建设。民政部有关司局与中国社会新闻出版总社一道,在社会工作宣传方面做了大量卓有成效的工作,对推动社会工作知识普及和人才队伍建设工作发挥了重要作用。多数省市在缺乏社会工作专门机构、专职人员和专项经费的情况下,克服困难,积极配合部里整体部署,扎实推进社会工作人才队伍建设,认真抓好社会工作宣传和社会工作岗位开发设置等工作,付出了很多努力,取得了一定成效。这次会议对10个单位进行表彰,就是对他们在社会工作宣传方面所做工作的肯定。
    下面,我对进一步推进社会工作宣传讲几点意见。
    一、认真总结社会工作宣传成效
    社会工作及其人才队伍建设在我国尚属新生事物,社会各界对其认知度较低,社会工作宣传难度很大、任务很重。几年来,民政部门按照党中央和国务院要求,以高度的政治责任感和强烈的历史使命感,一方面大力推动社会工作人才规划制定、社会工作政策法规研究、社会工作者职业水平评价制度建设和试点实施工作,一方面动员各方力量、整合各种资源,广泛开展社会工作宣传,为社会工作及其人才队伍建设鼓劲造势,取得明显成效。
    (一)宣传体系初步建立。建好宣传阵地、培养宣传队伍、构建宣传网络,是保证宣传工作持续稳定推进的重要基础。2007年以来,在部党组高度重视和各有关方面关心支持下,人事司(社会工作司)与新闻出版总社先后创办社会工作网站、《中国社会报》社会工作周刊、编辑出版系列《社会工作文选》,邀请30多所院校近百位专家学者规划社会工作图书百余种,已出版48种,列入“社会工作领导干部书架”,为民政系统和社会各界了解社会工作提供了丰富材料。2009年1月,新闻出版总社正式将《中国社会导刊》更名为《中国社会工作》杂志,专门负责社会工作宣传。与此同时,部里加强了社会工作宣传队伍建设,2007年发出了关于进一步加强社会工作人才队伍建设宣传的通知,要求各地建立社会工作新闻宣传联络站,及时追踪本地社会工作及其人才队伍建设发展状况,做好有关信息的收集、整理及上报工作。2008年部里又印发了相关通知,对宣传工作作了进一步强调。部人事司(社会工作司)指定专人负责宣传,新闻出版总社专门成立社会工作事业部,很多省市按照部里要求建立了社会工作新闻宣传联络站,部分地区还在区县层面成立了联络站,形成了从中央到各地的社会工作宣传网络,有效开展了新闻采集、稿件编写、信息沟通工作,充分发挥了对外宣传、上下联络、促进交流的作用。在民政部倡导下,各级民政系统社会工作主管机构、有关高校社会工作专业教师、社会工作实务人员、社会工作试点地区和单位以及对社会工作怀有浓厚兴趣的专家学者和社会公众,都积极投身社会工作宣传。目前,一支专兼职宣传队伍相互配合、系统内外宣传力量有机结合、不同宣传媒介整合运用的立体化宣传体系初步形成,为民政系统统筹规划和切实推进社会工作人才队伍建设工作提供了有力支持。
    (二)先进典型陆续涌现。典型是群众智慧和力量的集中体现,是群众在实践中的创造,代表事业发展方向,具有巨大影响力。树立先进典型,是宣传工作的基本方法,也是我们推进社会工作宣传的重要切入点。近年来,我们紧紧抓住开展社会工作人才队伍建设试点实践契机,着力挖掘重大典型。一是以上海为代表的政府与社会组织共同推进社会工作典型。主要特点是政府与社会组织二元推进:在福利服务机构,通过调整内设机构、开发社工岗位、配备专职人员方式推进社会工作;在社区通过培育社会组织、政府购买服务方式开展社会工作。二是以深圳为代表的以社会组织运作为主推进社会工作典型。主要特点是突出社会组织的作用:不论是社区还是福利机构,都一律采取政府购买社会服务方式,由社会组织派驻人员,提供服务。三是以江西万载为代表的政府为主推进社会工作典型。主要特点是以政府和有关职能部门为主导,整合各种资源开展社会工作服务。为更好地发挥这三类发展典型的示范作用,我们多次通过举办培训班、组织实地考察、现场调研、主流媒体解读、召开座谈会等形式,推广这三个地方的经验,给各地提供参考。特别是2008年底我们在江西万载县召开的全国农村社会工作人才队伍建设现场经验交流会,使各地民政部门深受启发。不少同志反映,万载的经济社会发展水平并不高,但依靠领导重视和推动,依靠民政部门努力和有关部门配合、社会力量参与,能够将社会工作推进得这么快、这么好,确实值得学习,表示要消除畏难情绪,抓紧做好各项工作。此外,我们还对宁波海曙区、杭州下城区、长沙天心区等地的社会工作实践经验进行了整理和发掘,利用各种渠道向社会宣传,收到良好效果。
    (三)社工知识逐步普及。了解和接受社会工作,必须以掌握相关知识为前提。宣传是普及社会工作知识的重要途径和手段。我们除了向民政系统大力宣传普及社会工作知识外,还着重有针对性地开展了社会工作知识宣传普及工作。一是向党政领导宣传普及。受中组部委托,目前已经先后在上海、深圳组织了四期地市级地方党政领导干部社会工作人才队伍建设专题研究班,在江西南昌举办了一期县处级地方党政领导干部社会工作人才队伍建设专题研究班,使参训人员基本掌握了社会工作及其人才队伍建设工作的重大政策、重要部署,了解社会工作的基本知识,成为推动各地社会工作及其人才队伍建设的重要力量。二是向有关职能部门宣传普及。多次向组织、人力资源社会保障、教育、司法、卫生等相关部门及工青妇组织赠阅相关文献和刊物,邀请他们参加有关会议,支持他们开展社会工作培训和试点实践,增加了他们对社会工作的认识、了解和重视。三是向社会各界宣传普及。充分利用社会工作报刊杂志发行渠道,面向社区、社会组织、企业、高等院校和社会公众,广泛征订社会工作期刊杂志,传播社会工作基础知识;充分发挥社会工作网的阵地作用,定期更新,及时发布社会工作政策文件,刊载有关社会工作研究文章,推进社会工作交流,扩大社会工作影响。在部里通过各种方式加强社会工作宣传的同时,各地也通过召开推进会、举办“社工节”、组织培训班、编发内部刊物、成立专门网站等方式加强宣传,上海市、广州市、深圳市、长沙市天心区、江西省万载县等地还拍摄了社会工作影视资料,运用灵活多样的媒体手段进行宣传,有的还开展社会工作宣传周、优秀社会工作者评选等活动,有力提升了社会工作的形象和地位。
    (四)社工实务扎实推进。宣传的最终目的是推进工作。近年来,我们紧紧围绕社会工作人才队伍建设的重大事件、重要政策和重大活动,综合运用多种宣传方式,开展了事前、事中、事后全方位追踪报道,切实推进了社会工作实务开展。通过组织面向民政系统和地方党政领导干部的社会工作专题研究班、推进会、座谈会、试点培训班、经验交流会等大型会议和培训班,促进参训人员了解掌握试点实践工作的目标要求、经验措施和发展思路,有力推动了各地社会工作人才队伍建设试点工作。通过组织召开社会工作者职业水平评价暂行规定新闻发布会、社会工作者职业水平考试大纲发布会等,及时向社会各界介绍社会工作进展情况,吸引各行业各领域人员报名参加社会工作者职业水平考试。通过发布贯彻落实民政事业单位岗位设置管理指导意见的文件、召开专门会议、发表相应解读文章,加快了民政事业单位开发设置社会工作岗位步伐,很多省区市目前已开发设置了比例适当、数量可观的社会工作岗位,有的还大量聘用社会工作者,落实了工资待遇。通过组织民政系统社会工作专业知识培训、社会工作西部宣讲团等方式,激发民政部门运用社会工作专业知识和方法推进业务工作的积极性,促进了社会工作实践。通过发布有关社会工作研究课题,吸引了大批专家学者、社会工作实务人员参与社会工作研究,完善了社会工作研究网络,逐步提高了社会工作研究和实务水平。通过对社会工作服务汶川地震灾后重建的宣传,引起了灾区党委政府对进一步引入社会工作服务灾后重建的高度重视和大力支持。
    这几年社会工作宣传能够取得显著成绩,主要归因于四个因素:一是高度重视。重视是推进各项工作的前提,这是一条被实践所证明了的行之有效的做法。只有理解、重视了,才能把这项工作提上重要日程,切实抓出成效。二是采取措施。措施是推进工作的保证。推进社会工作宣传,必须有清晰的思路和富有成效的措施。我们采取的建立宣传载体,培养宣传队伍,构建宣传网络,紧密结合重大政策、重要会议、重大活动和突出典型开展宣传,针对不同群体综合运用各种媒体和手段进行宣传等措施,都是行之有效、应当坚持的。三是加大投入。投入是推进工作的动力。宣传是一项工作,也是一项事业,必须保证一定的投入。有投入才有产出。特别是在社会工作作为新生事物、社会还不太理解和接受的时期,更需要一定经费作扶持,一定财力作保障。四是建立机制。机制管长远。要广泛动员系统内外力量、充分发挥各类宣传主体作用,需要建立快捷的新闻采集机制、实时的信息发布机制和健全的公众反馈机制。只有建立这种长效机制,才能将敏锐的专业眼光和快速的反应能力紧密结合、常态运作,根据社会工作及其人才队伍建设推进需求,不断丰富宣传内容,创新宣传方式,吸引社会参与,提升宣传效果,形成宣传工作良性运行机制。实践证明,社会工作及其宣传之所以能够在短时期得到较快推进,从根本上讲,就是这四方面因素综合作用的结果。
    二、准确把握社会工作宣传面临形势和基本要求
    进一步推进社会工作宣传,必须科学研判形势,准确把握要求。当前,社会工作宣传面临良好形势。
    一是中央和各级党委政府高度重视社会工作及其人才队伍建设,为社会工作宣传创造了难得机遇。从党的十六届六中全会作出建设宏大的社会工作人才队伍重大决策后,中央领导同志多次在不同场合强调社会工作及其人才队伍建设的重要性。去年温家宝总理在考察四川都江堰市“勤俭人家”社会工作站时,肯定社会工作对于促进社会主义和谐社会建设具有重要作用。正在编制的国家中长期人才发展规划纲要(2009-2020年)将社会工作人才纳入了国民经济和社会发展重点领域专门人才开发范围予以政策保障,纳入了今后一段时期国家“专业技术人才知识更新”、“边远贫困地区和边疆民族地区人才支持计划”两项重大人才工程予以资金保证,纳入了中央近中期重点任务范围予以重视支持。党和国家出台加强社会工作人才队伍建设政策的步伐正在加快。最近中共中央国务院颁布实施的关于深化医药卫生体制改革的意见,明确提出了开展医务社会工作的要求。国家有关禁毒工作的任务分工以及进一步推进社区居委会建设的意见等文件,也将推进社会工作及其人才队伍建设纳入其中、作出规定。很多地方党委政府、组织人事部门高度重视社会工作及其人才队伍建设,上海、北京、深圳、东莞等地制定出台了专门推进社会工作及其人才队伍建设的政策,有的还成立专门机构、配备专职人员并将购买服务列入财政预算。这些,都对加强社会工作宣传提出了新要求,创造了新机遇。
    二是社会工作深入开展,为社会工作宣传提供了丰富素材。继2006年民政部与人事部颁布社会工作者职业水平评价暂行规定和助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法以后,今年民政部又制定出台社会工作者职业水平证书登记办法,正在抓紧制定社会工作者继续教育办法、高级社会工作师和社会工作员评价办法等,为社会工作宣传提供了新鲜材料。从2007年以来,民政部组织开展的第一批全国社会工作人才队伍建设试点活动,有大量好做法、好经验,急需社会工作宣传人员深入基层和一线进行总结、挖掘。正在蓬勃开展的社会工作人才队伍建设示范创建活动,更是直接为社会工作宣传提供了丰富素材,需要作进一步宣传和推广。此外,共青团中央等人民团体在各自领域推进的社会工作试点实践,民政部刚刚启动的第二批试点实践活动,也迫切需要社会工作宣传的大力跟进。
    三是社会工作宣传已经具备一定条件,为进一步推进社会工作宣传奠定了良好基础。经过各方努力,当前,以中国社会工作杂志、社会工作网、中国社会报、社会工作系列丛书为主体的社会工作宣传阵地已经初具规模,以部人事司(社会工作司)、新闻办、中国社会新闻出版总社和各省市民政部门人事教育处(社会工作处)为核心的宣传队伍已初步建立,社会工作宣传网络初步形成。各级党委政府、有关部门和民政系统对社会工作宣传的重视程度正在逐步提高,力度正在逐步加大,为进一步推进社会工作宣传创造了良好条件。广大城乡社区、社会组织、企业、高等院校和众多社会管理和公共服务机构了解掌握社会工作知识的愿望日益强烈,社会公众对社会工作的兴趣也在与日俱增,形成了巨大的需求群体,迫切要求社会工作宣传快速发展。
    在分析社会工作宣传面临的良好形势的同时,我们也要看到,与推进社会工作及其人才队伍建设巨大需求相比,目前社会工作宣传还存在诸多不适应。突出表现为宣传的内容与日益深入的社会工作实践不相适应,宣传的力度与事业推进的速度不相适应,宣传的效果与事业发展的要求不相适应,宣传的载体与个性化、多样化的对象不相适应,宣传的队伍与不断扩大的宣传需求不相适应。克服这些不足,进一步推进社会工作宣传,从根本上讲,要加快推进社会工作及其人才队伍建设,这是社会工作宣传的出发点和落脚点。今后一个时期社会工作及其人才队伍建设推进要重点抓好四方面工作:
    一是抓好专业社会工作者管理。2008年民政部、人力资源社会保障部组织了首批社会工作者职业水平考试,目前已有24840人通过考试,今年又将产生一批新的考试通过者。建立健全有关制度,加强对通过考试人员的登记管理,成为目前社会工作人才队伍建设工作的当务之急。各地要抓紧制定《社会工作者职业水平证书登记办法》的实施措施,完善继续教育制度,建立健全社会工作者规范化管理机制。
    二是抓好社会工作试点示范创建活动。以政策制定为核心,以机构设置、岗位开发为重点,以经费保障为关键,以专业服务为载体,以组织考试、社会参与、教育培训、宣传研究为手段,培育一批社会工作人才队伍建设试点示范区(县、市)和单位,通过典型示范,以点带面,点上突破,面上拓展,进一步巩固和深化社会工作人才队伍建设试点成果,探索符合我国国情的社会工作人才队伍建设规律与模式。
    三是抓好社会工作岗位开发设置工作。各地民政部门要根据《民政事业单位岗位设置管理的指导意见》要求,充分考虑民政事业单位种类繁多,经费投入多元,服务对象多样,业务具有差异的实际情况,积极协调本地区人事行政部门,结合本地区实际,尽快研究制定《意见》实施办法,指导本地区民政事业单位开展岗位设置管理工作,加强对民政事业单位首次岗位设置和岗位聘用工作的指导,切实将社会工作岗位纳入民政事业单位的专业技术岗位构成。在搞好民政事业单位社会工作岗位开发设置基础上,要结合各地机构改革,做好民政行政机构社会工作岗位开发设置工作。同时,要积极做好沟通协调,在其他部门和城乡社区、社会组织积极推进社会工作岗位开发设置工作,切实解决社会工作人才的有职有位问题。
    四是抓好第二批试点工作。各地要在充分总结和借鉴第一批社会工作试点经验基础上,以探索社会工作人才队伍建设管理体制、运行机制、政策措施和人才培养使用模式为重点,进一步扩大试点范围,拓展服务领域,提炼符合我国国情的社会工作人才队伍建设经验与模式,为科学制定社会工作法规政策,全面推进社会工作人才队伍建设提供依据。
    社会工作宣传要紧紧围绕上述工作,重点抓好四个环节:
    一是要提高认识。提高认识是统一思想、统一行动的前提,是凝聚力量,调动一切积极因素,实现共同目标的重要保证。民政系统对社会工作宣传的认识,直接决定了社会工作宣传力度。经过两年多试点,全国社会工作人才队伍建设快速发展,涌现出上海、深圳、江西万载等一批制度体系健全、专业服务水平较高、工作推进较快的地方,但也有很多地方和单位工作进展缓慢、尚无实际进展或者偏离了专业化发展方向,出现了各地各单位间发展不平衡问题。究其原因,主要在于对社会工作的概念不甚理解、内涵不甚清晰、作用不甚明确、地位不甚认同、工作要求不甚明了。这些认识上的不足制约了社会工作及其人才队伍建设工作的推进。解决这些问题,宣传是重要手段。社会工作宣传本身就是推进社会工作的重要内容,对于统一思想、提高认识,传播知识、弘扬理念,传递信息,交流经验,营造氛围、推进工作,具有十分重要的作用。特别是在社会工作及其人才队伍建设起步阶段,更要加大宣传力度,扩大社会工作影响,营造民政系统和社会各界理解、支持、参与、推动社会工作及其人才队伍建设的良好环境。民政部门作为推进社会工作及其人才队伍建设的主要职能部门,更要提高认识,切实把社会工作宣传放在关系社会工作及其人才队伍建设兴衰成败的高度来看待,作为社会工作及其人才队伍建设的重要内容来部署,采取有力措施抓紧抓好。
    二是要突出重点。社会工作领域众多,具有跨部门、跨行业、跨所有制等特点,只有突出重点,才能用好有限的宣传资源,取得最大化成效。要突出三方面重点。一是突出服务大局。就是要围绕国家经济发展和社会建设全局,来确定社会工作宣传导向和着力点,来检验宣传成效。要重点宣传党和国家关于社会工作及其人才队伍建设的重大方针政策、重要决策和部署,宣传社会工作及其人才队伍建设在构建社会主义和谐社会中的地位和作用。当前,要大力宣传社会工作在应对国际金融危机、落实中央关于“保发展、保民生、保稳定”部署中的重要作用和服务灾后重建、返乡农民工、失业人员以及推动新农村建设的功能地位。只有突出了这些地位和作用,才能引起社会广泛关注,赢得各界人士的大力支持。二是突出知识普及。要广泛宣传社会工作理念、理论和基本方法,宣传不同领域社会工作实务技巧,宣传推进社会工作及其人才队伍建设的典型事迹和先进人物,宣传社会工作试点示范创建活动、社会工作岗位开发设置、社会工作发展典型,为进一步推进社会工作及其人才队伍建设服务。三是突出能力建设。2008年开展社会工作者职业水平考试以来,我国产生了第一批专业社会工作师和助理社会工作师。这些人员广泛分布于民政行政机关、民政企事业单位、城乡社区、社会组织等领域,保持、提高其专业能力、专业素质是社会工作宣传的重要任务。要充分发挥《中国社会工作》杂志等刊物在专业社会工作者学习研究中的重要阵地作用,做到在民政行政机关和民政企事业单位中工作的助理社会工作师、社会工作师都能人手一册。对于分布于城乡社区、社会组织和其他领域中的专业社会工作者,要将订阅《中国社会工作》等专业刊物和“社会工作领导干部书架”,作为开展社会工作专业继续教育,提高业务能力的重要抓手,推进能力提升。中国社会新闻出版总社要主动让利,加大对城乡社区、社会组织中工作的助理社会工作师、社会工作师订阅杂志的支持力度,帮助他们更新知识、提高能力。对于民政行政机关和民政企事业单位的助理社会工作师、社会工作师,各省区市民政厅局要通过列支民政事业经费或福利彩票公益金等方式筹措资金,加大学习培训经费投入力度,为这些人员提升能力创造条件。部民间组织管理局、基层政权和社区建设司、社会福利和慈善事业促进司、社会事务司、规划财务司、人事司(社会工作司)等司局要在管理权限和职责范围内尽可能为专业社会工作者能力提升做好相关服务工作。
    三是要抓住关键。社会工作宣传目的、对象、内容的多样化和发展变化,决定了社会工作宣传的复杂性,决定了社会工作宣传必须抓住关键。在宣传时机上,要紧紧抓住重大政策出台、重要会议召开、重要制度建立、重大活动开展、重要典型推广,集中力量宣传报道,造出舆论影响和声势。同时,根据不同对象需求和宣传目的,综合运用图书、报纸、杂志、网络等载体,采用召开新闻发布会、座谈会、举办培训班、开通视频远程教育、开展知识竞赛和读书竞赛活动等形式以及拍摄群众喜闻乐见的话剧、影视作品等方式,提高公众对宣传内容的兴趣,增强宣传效果。在服务对象上,要把党政领导放在首位,争取使社会工作进入党政领导决策视野,排上党政领导重要议事日程。同时,要加强向各级民政部门和教育、卫生、司法、计生、人力资源社会保障等部门以及工、青、妇、残联等组织宣传社会工作,尤其要把专业社会工作者作为服务重点来对待。在宣传主体上,要采取有效方式,积极争取各级党政领导干部、社会工作业务主管机构、试点单位和地区骨干人员、社会工作专家学者、实务工作者参与社会工作宣传。
    四是要巩固基础。夯实基础是宣传工作稳定开展的重要保证。部有关司局要与中国社会新闻出版总社一道,加强社会工作宣传研究,切实解决目前存在的突出问题,加大社会工作宣传统筹规划力度。各地要抓紧建立健全社会工作新闻宣传联络站,尽快建立全覆盖、高水平的联络体系,安排业务水平高、文字能力强的专人负责有关工作,及时收集整理报送相关信息。要加强对新闻宣传人员的培训,提高他们的工作能力。各地负责社会工作宣传的同志要及时向主要领导汇报社会工作宣传情况,把这项工作纳入重要议事日程进行重点研究和部署。中国社会新闻出版总社要认真调查读者需求,不断丰富宣传内容、创新宣传形式、充实宣传力量、提高办刊质量,将所办刊物打造成为社会工作宣传的带动者和主要阵地,切实发挥社会工作刊物在社会工作宣传中的应有作用。
 

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