现将《全市民政系统“除隐患、早防范”集中整治行动方案》印发你们，请认真抓好贯彻落实。

 

                      资阳市民政局

                        2021年4月9日

全市民政系统“除隐患、早防范”

集中整治行动方案

 

根据《资阳市人民政府办公室关于印发资阳市“除隐患、早防范”集中整治行动方案的通知》（资府办发〔2021〕10 号）要求，结合实际，制定全市民政系统 “除隐患、早防范”集中整治行动方案。

一、总体要求

深入学习领会党的十九届五中全会、省委十一届八次全会和市委四届十一次全会精神，切实落实习近平总书记关于“从根本上消除事故隐患”的重要指示精神，牢固树立安全发展理念，守住安全发展底线，全面排查整治安全隐患，切实把风险化解在隐患形成之前，把隐患消除在成灾之前，坚决杜绝重特大事故、遏制较大事故、控制一般事故，切实保障服务对象生命安全，确保全市民政系统安全稳定。

二、工作目标

通过为期4个月的“除隐患、早防范”集中整治，推动全市民政服务机构进一步健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，建立落实风险“常态研判、动态管控”和隐患 “每日排查、动态清零”制度，实现风险全感知、隐患全排查、责任全落实，切实把风险化解在隐患形成之前，把隐患消除在成灾之前，坚决杜绝重特大事故、控制较大事故、减少一般事故，进一步巩固安全生产专项整治行动成果，建设安全体系健全、人员责任到位、防范意识强的民政服务机构。

三、整治范围

此次“除隐患、早防范”集中整治的范围是全市民政服务机构（含民营）100%全覆盖，并围绕三个方面内容开展整治。一是房屋建筑方面。全面排查整治全市民政福利机构及人员密集场所既有房屋建筑安全隐患，依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为。二是消防安全方面。重点整治养老机构、殡葬服务机构、精神卫生服务机构、儿童服务机构、流浪乞讨（未成年人保护）机构的消防软硬件问题和养老机构、殡仪馆、公墓使用明火问题，做好消防安全宣传，积极推广应用消防安全物联网监控系统。三是食品安全方面。民政领域养老服务机构凡涉及食堂及食品工作的，重点整治食品采购质量、存放、留样、购买记录等问题。

四、进度安排

从2021年4月至2021年7月，分三个阶段进行。

（一）排查整治（2021 年4月）

各县（区）民政局，高新区、临空经济区社会事务局，各直属事业单位按照3个实施方案中明确的任务，对重点场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致的排查，建立隐患台账，按照 “五落实”要求，制定整治方案，并于 4月9日前填写《资阳市民政局“除隐患、早防范”集中整治行动重大安全隐患情况表》（见附件4）报市民政局，市民政局收集汇总后选取重大隐患报市应急管理局由市政府挂牌督办。

（二）集中攻坚（2021 年4月-6月）

各县（区）民政局，高新区、临空经济区社会事务局，各直属事业单位全面开展安全隐患的整治工作，落实和完善治理措施，按照轻重缓急的原则和闭环管理要求，倒排工期，务必整改到位。市政府将按照 “四个一批”（挂牌一批、公布一批、曝光一批、处理一批）的要求对重大安全隐患进行挂牌督办，确保隐患及时消除。

（三）巩固提升（2021 年7月）

各县（区）民政局，高新区、临空经济区社会事务局，各直属事业单位组织回头看、回头查，确保检查发现的问题隐患整改到位。同时，坚持标本兼治原则，认真梳理总结，以构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制为重点，落实推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，形成长效机制，从根本上化解各类安全风险隐患。

五、工作要求

（一）加强组织领导

本次“除隐患、早防范”集中整治行动是市委市政府部署的一项重点工作任务，也是安全生产专项整治三年行动集中攻坚的重要举措，全市民政系统要按照市委市政府统一部署，环环相扣不断档，层层推进不懈怠，确保任务目标全面完成。单位主要负责同志作为本单位的第一责任人，要亲力亲为，务必做到“四个亲自”：必须亲自安排部署集中整治工作，必须亲自带头开展安全隐患督查、检查，必须亲自研究重大安全隐患整改措施，必须亲自到现场督促重大安全隐患整改，真正做到守土有责，保一方平安。分管负责同志要深入重点区域、重点环节、重点单位和场所进行检查，及时发现排除安全隐患，确保各自分管行业、分管单位的安全。

（二）强化督导考核

全市民政系统各单位要适时开展督查检查，掌握工作进度，及时协调解决工作推进中的困难和问题，对工作推进不力的，采取通报、约谈等方式加以督促推动。要严肃追责问责，对集中整治工作责任不落实、组织不得力的有关单位，从严追究其负责人责任；因责任和措施落实不到位导致事故发生的，依法从严惩处。

（三）加强信息报送

各单位要明确专人做好沟通协调工作，并于4月12日前将联络人员名单报市民政局。要进一步加强经验总结和成果宣传，每月1日前报送上月工作情况小结、8 月1日前报送工作总结，报送的资料应内容真实、文字精炼、数据准确，月度工作情况小结应包括工作开展情况、存在的主要问题及下步工作措施建议等。要严格按照时限要求报送，重大情况随时报告。（ 联 系人：陈帅，联系电话：26110768，电子邮箱：363250656@qq.com）

 

附件：1．资阳市民政系统房屋建筑“除隐患、早防范”集中整治行动实施方案

2．资阳市民政系统消防安全“除隐患、早防范”集中整治行动实施方案

3．资阳市民政系统食品安全“除隐患、早防范”集中整治行动实施方案

4．资阳市“除隐患、早防范”集中整治行动重大安全隐患情况表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件 1

资阳市民政系统房屋建筑“除隐患、早防范”

集中整治行动实施方案

 

为加强全市民政服务机构房屋建筑集中整治，根据《全市民政系统“除隐患、早防范”集中整治行动方案》，制定本实施方案。

一、整治目标

通过房屋建筑安全风险排查整治，全面排查辨识民政服务机构建筑存在的安全风险，严厉打击违法建设、施工、改造等违法违规行为，建立健全长效工作机制，消除事故隐患，坚决遏制房屋建筑安全事故发生，切实保障民政服务对象生命财产安全。

二、整治重点

（一）房屋建筑排查重点。超过设计使用年限仍然在用建筑，老旧危房;擅自变更建筑用途和使用功能；擅自改变承重结构或重塑空间形态，违规装饰装修，地基基础或主体结构构件出现沉降、裂缝﹑变形、损坏、腐蚀等异常情况，外墙保温材料采用不符合防火要求的易可燃材料，建筑外墙饰面脱落﹑外墙保温层开裂损坏、建筑内外装饰结构松动，受洪涝灾害威胁严重的房屋建筑；违法违规建设、违规采用易燃可燃材料、存在地质灾害隐患和洪涝灾害隐患等情况的彩钢房板房。未进行抗震设防或抗震设防措施未达标的服务机构用房。

（二）人员聚集场所排查重点。消防通道是否通畅，安全出口和疏散通道设置是否符合规范要求；疏散距离是否符合要求；疏散指示标识设置是否符合要求；防火分隔是否完好有效；防排烟设施设置是否符合要求；消防水系统设置是否符合规范要求且系统完好有效；报警系统设置是否符合规范要求且系统完好有效；是否制定应急预案，并组织开展演练等。

（三）抓实建筑施工排查整治。重点抓住各民政福利机构建设工地，全面开展排查整治。一是施工现场的深基坑、脚手架、支模架、起重机械等危险性较大分部分项工程；二是“四口五临边”防护、设备机具、临时用电、消防设施；三是施工工地现场汛期地灾隐患。

三、时间安排

从 2021 年4月至 2021 年7月，分三个阶段进行。

（一）排查整治（2021 年4月）。各地民政部门按照监管职能，对辖区内所有民政服务机构全面开展摸底排查，分类建立问题台账，落实整改责任，制定整改措施。

（二）集中攻坚（2021 年 4 月至 6 月）。各民政服务机构根据排查发现的安全隐患，落实所有权人（使用人）主体责任，制定重点整治方案，按照轻重缓急的原则和闭环管理要求，同步消除或管控安全隐患。

（三）巩固提升（2021 年 7 月）。坚持问题导向和目标导向，开展隐患整治及排查回头看工作，从根本上消除事故隐患。建立健全长效机制和管理机构，推动全市民政服务机构房屋建筑规划、设计、建设、使用、改扩建等全过程监管，提高管理水平和效能。

四、工作要求

（一）提高政治站位，认真开展排查整治工作。全市民政系统各单位要提高思想认识﹐主动把思想统一到省委省政府、市委市政府决策部署上来，充分认清当前房屋安全风险严峻形势，把排查整治工作作为一项重要政治任务抓牢抓实，树牢人民至上、生命至上理念，以高度的责任感和使命感扎实开展房屋建筑和人员聚集场所排查整治工作，推动各阶段的工作落实到位，坚决兜住房屋安全底线。

（二）加强督导检查，切实推动排查整治见效。各地民政部门要加强对本辖区民政服务机构房屋建筑排查整治工作督导检查，制定有针对性的督导方案，可采取现场督导方式深入一线，摸清真实情况，解决实际问题，切实掌握工作动态。

（三）加强宣传引导。各级各单位要采取多种形式广泛宣传，普及房屋建筑安全知识和违法违规建设的危害，提升全民房屋建筑安全意识，动员群众大力支持和配合排查整治。

 

附件2

资阳市民政系统消防安全“除隐患、早防范”

集中整治行动实施方案

 

为加强全市民政服务机构消防安全集中整治，根据《全市民政系统“除隐患、早防范”集中整治行动方案》，制定本实施方案。

一、整治目标

认真贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大风险的重要指示和十九届五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，树牢安全发展理念，始终把 “人民至上、生命至上”贯穿到消防工作之中，聚焦民政系统重点领域、重要场所，推动贯彻落实 “党政同责、一岗双责”和 “三个必须”监管责任，实施系统治理、源头治理、精准治理，围绕打通消防生命通道、养老福利机构、婚姻登记机构等人员密集场所整治、殡仪馆、公墓用火监管，开展 “攻坚治理”，全力防范化解重大消防安全风险，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处，坚决遏制较大以上和有影响的火灾，确保全市民政系统消防安全形势持续平稳。

二、整治内容

（一）全面排查整治火灾隐患，严管严控高危场所。对全市民政福利机构，重点针对养老福利机构开展排查，一是准确掌握养老机构的消防安全现状，彻底查清隐患底数，同步推进整治工作，至少10%的机构完成消防安全标准化管理达标创建。加大对养老机构消防设施配备、更新和改造的支持力度，做实做强微型消防站，推广安装独立式感烟火灾探测报警器和简易喷淋灭火系统。对达不到消防安全条件，无法进行整改的养老福利机构，要及时采取关闭、搬迁、整合等手段，确保养老福利机构消防安全达标。加强对各养老福利机构管理人和护工的消防安全培训，熟练掌握消防安全检查、应急疏散和灭火救援常识，提升消防应急处置能力。二是强力打通消防生命安全通道。各民政服务机构按标准对消防车通道逐一划线、标名、立牌，实行标识化管理。有序清除占用消防车通道的各类建筑，及时移开堵塞的各类物品，强力拆除违规封闭消防车通道的固定设施。协同建立消防车通道联合执法管理机制，协助依法查处占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为，确保消防车通道畅通。

（二）全面落实消防工作责任，严厉打击违法违规行为。

紧扣“党政同责、一岗双责、失职追责”，按照《资阳市消防安全责任制实施细则》，进一步细化分工、落实责任，加大宣传力度和广度，明晰基层消防管理职责、明确管理人员、消除监管盲区。联合消防部门开展一次集中执法行动，重拳出击、铁腕执法，切实消除一批火灾隐患和违法行为。 全力减少“零星亡人”，全力预防“小火亡人”。加强入户排查，尤其是将独居老人居住场所作为重点排查对象，联合公安、住建等部门为辖区内至少五分之一的独居老人居住场所安装联网式独立感烟报警器，推广安装简易喷淋灭火系统。将消防安全纳入“乡村振兴”建设内容，推进农村公共消防基础设施建设，提升农村人居消防安全环境。开展农村地区散居特困人员和留守儿童摸底调查，加强对民政服务对象消防常识宣传，将农村消防宣传向生活化、实效化转变，完善农村火灾隐患排查治理各项机制。

（三）全面做好消防安全宣传，提升群众消防安全意识。各地民政部门要将消防安全教育纳入年度培训计划。每年对机构消防安全责任人、管理人及从业人员等进行消防安全培训，实现消防安全培训全覆盖。各民政服务机构建立常态化全员消防培训制度，对所有员工每半年至少开展一次消防培训，落实入职必训，定期培训、转岗轮训等要求，全面提升员工消防安全意识，要发动和指导机构开展消防安全知识问卷调查、设置消防宣传点；组织应急疏散演练和灭火逃生演练等消防安全宣传教育活动，结合服务对象具体状况，有针对性地开展防火常识和逃生自救教育。印制挂图、海报、手册、提示卡片等方式在机构内广泛开展宣传活动，培养消防安全“明白人”，提升民政服务机构消防安全日常管理和应急处置能力。各地民政部门要继续通过电视媒体、报刊杂志、门户网站、微博、微信等平台广泛宣传消防安全专项整治行动，营造良好的舆论环境。

三、时间安排

从 2021 年4月至 2021 年 7 月，分三个阶段进行。

（一）排查整治（2021 年4月）。各级民政部门按照工作要求，将严查严改贯穿集中整治行动全过程，对本地民政服务机构消防安全突出风险隐患开展重点排查，对未能及时有效整改的逐一建立问题隐患和整改责任“两个清单”，明确排查时间表、整改路线图、工作责任人，确保各项排查任务精准推进落实。

（二）集中攻坚（2021 年 4 月至 6 月）。对照前期排查的“两个清单”实时动态更新、销号管理，坚持由表及里、由易到难，细化各项治理措施，实施差异化整治。对存在的重大火灾隐患，全面落实单位主要领导挂钩整治，集中整治一批，确保按时整改销账，达到预期效果。

（三）巩固提升（2021 年 7 月）。各级民政部门结合实际，在推进消防安全突出风险隐患整改的同时，分析共性问题，研究治本之策，形成一批经验做法、出台一些配套举措，建立健全防范化解重大消防安全风险的机制措施，提升消防安全管理水平。

四、工作要求

    （一）加强组织领导。各级民政部门要充分认识此次专项行动的极端重要性和紧迫性，加强工作统筹，认真分析研判，将集中整治行动纳入全年重点工作，实行定点办公、定人跟进、定责履职的工作机制；各民政服务机构要制定工作计划，完成工作目标任务，及时收集掌握推进情况，确保集中整治行动有序推进，各项任务落地见效。

（二）理清任务清单。进一步完善专项整治行动工作清单，重点任务要实施项目化管理，落实专人，建立专档，搞好责任递推，设立每个项目每周、每月的计划目标，分阶段、有步骤地完成好各项工作，确保事事有人管，件件有回应。

（三）严格督导问效。各单位要明确配套奖惩措施，工作突出的要及时奖励表扬，工作不落实、履职不到位、任务推进迟缓的，要坚决采取问责措施，及时处理。

（四）抓好信息反馈。此次集中整治行动涉及的资料、数据要求高、内容多，各单位要明确专人负责，及时收集、核对，确保情况和数据的准确性、连续性，并按时上报，客观真实地反映工作、推动工作。

 

 

 

附件3

资阳市民政系统食品安全“除隐患、早防范”

集中整治行动实施方案

 

为深入推进“平安资阳”建设，提升全市民政服务机构食品安全治理体系和治理能力现代化水平，整治当前食品安全存在的突出问题，消除食品安全风险隐患，根据《全市民政系统“除隐患、早防范”集中整治行动方案》，制定本方案。

一、整治目标

以习近平总书记“关于提高养老院服务质量”等重要指示为主线，深入贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》，强化日常监管，建立健全长效机制，坚持“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”，推动民政服务机构落实食品安全主体责任，提升管理服务水平，强化风险隐患排查，解决整治突出问题，为“舌尖上的安全”保驾护航。

二、整治对象

对全市民政服务机构食堂进行一次全面排查，特别是要以全市敬老院食堂为重点，同时整治儿童福利机构、精神卫生服务机构、救助管理机构食堂，以及为其配送大宗食材的供货商，全面排查整治食品安全风险隐患。

三、工作重点

全面排查民政服务机构食品安全管理情况，重点检查许可证持有情况、食品安全相关制度建设和岗位职责明确情况、工作人员健康管理情况、食品安全管理员抽查考核情况、“三防”设施情况，以及食品采购、库房管理、留样情况等，督促养老服务机构履行食品安全主体责任。

四、时间安排

从 2021 年4月至 2021 年 7 月，分三个阶段进行。

（一）排查整治（2021 年4月）。按照方案要求，各民政服务机构要结合实际，细化目标任务，压实主体责任。各级民政部门要突出重点环节、重点场所、重点节点开展食品安全隐患排查检查，建立问题台账，制定整改措施，跟踪整改情况，逐一整改“销号”。

（二）集中攻坚（2021 年 4 月至 6 月）。要认真对前期排查发现的问题隐患，分阶段、分类别、分项目，开展全面整治。要对症下药、精准施策，制定和落实切实可行整改措施，明确重点、责任、时限和节点，确保隐患整改到位。

（三）巩固提升（2021 年 7 月）。各级民政部门要对整改完成问题扎实开展“回头看”，确保检查发现的问题隐患整改落实到位。要注重好的经验的提炼和总结，形成长效机制，从根本上化解民政服务机构食品安全风险隐患。

五、工作要求

（一）坚持政治导向，强化责任担当。全市民政系统各单位要提高政治站位，充分认识开展专项整治行动的重大意义，增强思想自觉、政治自觉和行动自觉，切实把整治行动作为重要抓手，全过程抓紧抓细抓实，确保人民群众“舌尖上的安全”。

（二）坚持问题导向，强化过程管理。全市民政系统各单位要结合工作职责，明确专项整治的具体内容、目标要求、工作措施、进度安排、评估标准等要素，加强调度指导，强化过程管理，逐条逐项推进落实，并对整治效果作出定量和定性评估。适时对集中整治进行“回头看”，巩固和深化整治效果。

（三）加强宣传力度，确保工作实效。各地民政部门要利用LED屏、微信公众号等有效载体加强对专项整治工作的宣传力度，确保整治行动取得实效。

 

 

 

附件4

资阳市“除隐患、早防范”集中整治行动重大安全隐患情况表

 

报送单位：                                                                  填表时间：   年  月  日