资民发〔2022〕22号

资阳市民政局

关于印发《2022年资阳民政工作要点》的通知

各县（区）民政局，高新区、临空经济区社会事务局，局机关各科室、直属事业单位：

《2022年资阳民政工作要点》已经市民政局党组会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

资阳市民政局

2022年3月14日

   2022年资阳民政工作要点

2022年，全市民政系统要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对四川工作、对民政工作系列重要指示批示精神和党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府决策部署，按照2022年全国、全省民政工作安排，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，聚焦全市民政系统“追赶跨越年”主题，切实兜好基本民生保障底线，加快推进基层社会治理现代化建设，不断提升基本社会服务水平，以服务全市改革发展稳定大局为中心，奋力推动资阳民政事业发展再上新台阶，为加快建设成渝门户枢纽、临空新兴城市作出民政贡献，以优异成绩迎接党的二十大和省第十二次党代会胜利召开。

一、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想

1. 学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想。深入学习贯彻党的十九届六中全会、省委十一届十次全会、市第五次党代会精神，认真学习宣传贯彻党的二十大和省第十二次党代会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。紧紧围绕党中央、省委、市委决策部署，聚焦把握新发展阶段、贯彻新发展理念、推动高质量发展等重大战略，聚焦全面改革开放，促进共同富裕、防范化解重大风险，聚焦基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务的职责，加强统筹谋划，层层压实责任，在全市民政系统兴起学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大、省第十二次党代会热潮，深刻把握精神实质和实践要求，推动入脑入心、落地落实。

 二、构建分层分类的社会救助体系

2. 兜牢兜住民生底线。深入贯彻《中共中央 国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》以及省委、省政府和民政部文件要求，保持“过渡期”内社会救助兜底政策总体稳定，加强与相关部门“过渡期”政策有效衔接。做好生活困难退捕渔民兜底保障工作。落实好低保渐退、就业成本扣减等政策，兜住兜牢困难群众基本生活保障底线。

3. 强化低收入人口救助帮扶。动态调整最低生活保障、特困人员供养生活标准。制定低保边缘家庭认定等配套政策。完成低收入人口动态监测平台建设，构建市县联动的低收入人口动态监测体系，进一步提高监测预警能力，确保各地监测人口信息数据按月上传。完善低收入人口常态化救助帮扶机制，加强与相关救助职能部门共享监测预警信息，共同做好低收入人口救助帮扶。进一步健全核对机制，精准识别对象，严把审批环节。

4. 提升基层救助服务能力水平。接续推进救助管理机构能力提升项目，持续做好寻亲服务、街面巡查、站内照料、落户安置、源头治理等工作。提升社会救助信息化综合能力。探索“解忧暖心传党恩”常态化制度化机制，深化社会救助专项治理。

三、持续推进养老服务改革发展

5. 完善服务制度框架。科学编制全市“一老一小”整体解决方案，组织实施“养老服务业促进”立法调研和社会科学养老服务课题研究。编制出台《资阳市“十四五”养老服务体系建设专项规划》，试点建立《农村留守老年人安全风险评估及巡访工作规范》地方标准。完善养老服务领域综合监管机制，推动落实综合监管责任分工。探索建立养老护理员岗位补贴等激励政策。

6. 推动重点项目建设。推动市老年护理院二期、雁江区中心养护院、雁江区丰裕区域养护中心、乐至县社会福利院、乐至县童家敬老院、安岳县永清中心敬老院项目建成投用，各县（区）以专业照护为主的县级直管特困供养服务机构全部建成。开工建设市失智老人养护大楼和市老年病医院，推动医养结合的机构养老示范园区加快成型。加快社区养老服务综合体建设进度，引入专业养老服务企业建设或运营，力争全市9个街道全部建有社区养老服务综合体。

7. 优化服务供给质量。实施居家和社区基本养老服务能力提升行动，全域推动“家庭照护床位”，依托社区养老服务综合体发展老年助餐、智慧养老新模式，加快构建城市居家社区“15分钟养老服务圈”。实施农村养老服务补短板行动，推动区域性养老服务机构综合功能拓展，推进农村公办养老机构社会化运营，完善农村三级养老服务网络。持续实施养老服务质量提升行动，全域推进《养老机构服务安全基本规范》贯标，推动80%以上的养老机构达到《养老机构服务质量基本规范》国家标准，护理型床位占比达到50%，各县（区）至少打造1个智慧养老院或1个智慧养老社区。推进老年教育和老年志愿服务发展，试点推行“时间银行”，各县（区）支持建设一批街道或社区老年学校，至少培育1个老年志愿服务品牌。持续实施居家养老服务补贴，开展系列敬老、爱老活动和评先评优，构建老年友好环境。

8. 加强行业协作发展。强化区域合作，推进成渝双城经济圈养老服务共建共享，高质量参展第五届中国（四川）国际老博会，联合举办成都国际老博会，组团参加重庆国际老博会。持续开展养老护理员和社区养老服务能力提升系列培训，组织第二届全市养老护理职业技能竞赛。开展老年用品产品专题调研，依托养老服务设施，在市域内选点建设至少1个老年用品展示体验场所。发挥养老服务协会行业平台作用，加强行业领域交流合作。

四、加强未成年人保护和儿童福利保障

9. 推进未成年人保护工作。发挥市未成年人保护工作领导小组办公室统筹协调作用，加强工作调度，理顺工作关系，建立联动机制，推动《资阳市未成年人保护工作领导小组关于加强全市未成年人保护工作的实施方案》落实，不断完善家庭、学校、社会、网络、政府、司法“六大保护”体系。推进实施“强国有我成长计划、家庭监护提能计划、清网整治护航计划、爱心圆梦温暖计划、法治护苗关爱计划、工作力量补短计划”六大行动计划。试点实施“皓齿”口腔健康工程。推进镇（街道）、村未成年人保护示范站（点）建设。推进未成年人纹身治理。开展“未成年人保护宣传月”系列活动，营造未成年人保护良好氛围。组织全市儿童督导员培训，提升专业能力。做好通过购买服务方式，引入社会组织参与，加强未成年人关爱保护工作。

10. 推进儿童福利体系建设。调整孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障标准。完成市儿童福利院接收安岳县社会福利院集中供养孤儿工作。推动市儿童福利院优化提质转型为区域性儿童福利机构，加强市、县级未成年人救助保护机构转型升级建设。进一步规范儿童收养工作。

五、深化基层群众自治和社区治理

11. 加强基层政权建设。坚持党组织领导基层群众性自治组织制度。全覆盖设立村（社区）公共卫生委员会，推动城市社区环境和物业管理委员会高效有序运行。指导各地加强乡镇（街道）为民服务、议事协商等治理能力建设。组织开展村（居）民委员会成员市、县、乡三级轮训。

12. 深化基层群众自治。结合两项改革“后半篇”文章，围绕“民主协商”“民主监督”“三治融合”“场景营造”“乡风文明”五个主题，开展基层群众自治试点。开展规范“四议两公开”专项行动。加强村（居）民委员会规范化建设，健全自治机制，优化服务格局。做好全国基层政权建设和社区治理信息系统维护管理。

13. 创新城乡社区治理。推动《资阳市“十四五”城乡社区发展治理规划》有序实施。指导乐至县高标准实施城乡社区试点示范工作。实施城乡社区综合服务设施“补短板”工程。推动实施“互联网 社区”行动计划。探索建立慈善公益微基金助力社区治理。推动社区用房产权办理。支持社区开展无物业小区兜底服务。

六、引导社会组织健康有序发展

14. 推进社会组织党的建设。巩固党史学习教育成果，落实“四同时三同步”制度，推动市社会组织第二综合党委党的组织、党的工作全覆益。持续开展社会组织党组织标准化、规范化、制度化建设，组织1—2次党组织负责人和党务工作者培训。落实社会组织党组织党内政治生活，抓好党组织负责人述职和考核工作，促进社会组织党的建设与业务工作融合发展。推动社会组织党建带群建工作。

15. 强化社会组织培育和监管。持续完善“市一县（区）一街道一村（社区）”四级社会组织孵化培育体系建设，加大公益类、社区服务类社会组织培育力度。加强社会组织法律、法规、政策宣传，有序开展社会组织年检年报、等级评估、信用管理等工作。持续打击整治非法社会组织，清理“僵尸”社会组织，规范社会组织行政处罚，优化社会组织结构。开展社会组织业务培训，提升社会组织从业人员能力。开展慈善组织公益捐赠税前扣除资格审查工作，规范慈善公开募捐活动。

16. 引导社会组织发挥作用。构建“五社联动”机制，助推社区社会组织、社工、社区志愿者、社会慈善资源联动发展。围绕共同富裕、乡村振兴、成渝地区双城经济圈建设、成德眉资协同发展等重大战略部署，引导社会组织通过广泛参与经济建设、疫情防控、灾害应急管理、基层社会治理，发挥服务中心、服务基层、服务群众的积极作用。

七、稳妥推进区划地名和界线管理  

17. 抓好两项改革“后半篇”文章。统筹推进全市乡村国土空间规划编制和两项改革“后半篇”文章，贯彻落实省委省政府县域内片区公共资源投放指导性文件。出台《资阳市两项改革“后半篇”文章专项工作领导小组2022年工作要点》。结合片区国土空间规划编制和工作方案，持续推进“1 24 1”工作方案落实落地。

18. 科学优化行政区划。贯彻落实市委、市政府推进成渝地区双城经济圈、成资同城化、新型城镇化建设等战略部署，优化全市行政区划设置。建立行政区划调整跟踪监测评估机制，开展行政区划调整变更效果评估。加强乡镇人民政府驻地迁移管理。

19. 加强地名管理服务。持续开展不规范地名清理整治工作。深入挖掘、保护地名文化遗产。加快建设资阳市标准地名地址信息管理系统。认真组织地名命名更名，及时补充设置城乡地名标志。出版《资阳市政区及村（社区）标准地名词典》。高标准完成地名信息库质量建设行动。

20. 规范行政区域界线管理。完成川渝省级行政区域界线第四轮联检任务，完成雁仁线、大乐线县级行政区域界线联检工作。开展平安边界建设活动，及时排除边界纠纷隐患和妥善处理边界纠纷。做好勘界档案的规范化管理。编制《资阳市行政区划图》。

八、健全完善残疾人福利体系

21. 提升残疾人福利保障水平。落实残疾人两项补贴政策，执行省级重度残疾人护理补贴提标标准。落实残疾人两项补贴定期复核机制，动态管理“两项补贴”发放对象。持续加强残疾人“两项补贴”跨省通办宣传推广。

22. 提高精神障碍社区康复服务水平。新建4个精神障碍社区康复站点，将康复工作扩展到安岳县、乐至县，拓宽康复覆盖面，逐步建立精神障碍社区康复服务体系。支持通过购买服务方式，引入社会力量参与精神障碍社区康复工作新模式。支持福利彩票事业发展。

九、持续深化社会事务改革发展

23. 推进殡葬服务改革创新。全面落实绿色惠民殡葬政策，实现应免尽免。深入开展川渝殡葬服务合作。开展公墓年检工作，强化殡葬服务机构规范管理。督促做好殡葬服务机构安全隐患整治、森林防灭火和疫情防控等工作。开展殡葬改革进社区试点，做好殡葬政策宣传、协助居民治丧等服务。巩固殡葬领域突出问题专项整治成果，提升殡葬服务质量。

24. 加强婚姻管理规范建设。继续做好婚姻登记“跨省通办”试点和“全市通办”工作。强化婚姻登记信息化建设，做好1949年以来婚姻登记历史档案的录入和电子化工作，提升婚姻登记服务质量。探索家庭教育和婚姻家庭辅导教育的新内容、新方法，推进婚姻辅导教育服务平台建设。组织开展“抵制高价彩礼，倡导文明新风”宣传活动。做好婚俗改革试点工作，纠正婚姻领域铺张浪费、低俗婚闹、随礼攀比等不正之风，提升全社会文明程度。

十、促进慈善社工事业发展

25. 加强慈善社工工作。印发《资阳市社会工作专业人才队伍建设“十四五”规划》。加强社会工作者职业资格考试考前培训、继续教育培训、能力提升培训。开展社会工作专家人才评选。实施省级民生实事乡镇（街道）社会工作服务站试点项目，推进社工服务体系建设。争取中、省、成都资金补助社工服务项目，加强新启动和持续推进的社工服务项目监督管理。持续推进“一月一主题”慈善活动，打造慈善品牌项目，探索恢复“慈善一日捐”。推动成德眉资社会组织登记管理、社会工作人才培养、慈善文化宣传、慈善活动方面合作。

26. 深化志愿服务工作。以创建全国文明城市为契机，发展壮大志愿服务队伍，引导志愿者参与社区治理、疫情防控、文明实践等志愿服务。进一步深化全国志愿服务信息系统推广和运用，加强志愿服务信息数据归集和管理，开展志愿服务记录与证明抽查试点。依托社会工作服务站点、城乡社区志愿服务站点，规范志愿服务活动，提高志愿服务水平。开展志愿者星级认定工作，推动落实《资阳市志愿服务褒奖激励制度（试行）》。

十一、持续夯实民政事业发展基础

27. 有序实施“十四五”民政事业发展规划。围绕四川省“十四五”民政事业发展“1 3 4”规划体系，扎实做好资阳市养老服务体系建设、城乡社区发展治理、社工人才队伍建设专项规划编制和实施，压实工作责任，开展规划实施检测评估，确保各项工作落地见效。

28. 推进法治民政建设。制定实施《资阳民政“八五”普法规划》。配合省民政厅开展《四川省未成年人保护条例》修订和《四川省志愿服务条例（修订）》《四川省地名管理办法（修订）》《四川省养老服务条例》立法调研。加强依法行政，提高行政规范性文件、重大行政决策等合法性审查质量。完善和落实依法行政责任制，严格执行行政执法“三项制度”，做好行政执法监督工作和规范性文件管理工作。落实法律顾问制度，发挥好法律顾问作用。

29. 推动民政信息化建设。全面完成安可替代工程竣工验收，建成并投用云视讯会议系统。清理规范门户网站、微信公众号等政务新媒体信息及发布，严格保密审查及内容审核，建立常态化监管机制，消除泄密隐患和可能引发负面舆情的潜在因素，提升网站和政务新媒体等建设管理和信息发布水平。严格履行网络安全责任制，做实网络意识形态工作，坚决防范网络安全重大风险，杜绝网络安全重大事故发生。

30. 加强民政基础工作。全力有序推进公文处理、会务活动办理、建议提案办理、机要保密、政府信息公开和政务新媒体建设管理、值班备勤、绩效管理、统计调查、信访等工作，不断优化政务运行。对向中省部署，对标先进示范，对表时间要求，研究制定2022年民政工作任务清单、每周工作任务清单及市委常委会、市政府常务会和领导批示、交办任务清单，实行清单化、项目化、进度化管理，建立“部署、执行、检查、处理”全流程的推进机制。强化对重点项目和各类专项资金的督导监督检查，厘清资金、项目管理制度机制、权责边界。做大做强正面宣传，积极稳妥引导舆论。持续推进民政政务服务事项“网上办理”和“一次办结”，建立健全政务服务“好差评”制度，推行“一门受理”“协同办理”和“最多跑一次”等便民服务，最大程度方便群众办事。

31. 抓好常态化疫情防控工作。严格落实疫情防控常态化要求和措施，确保全市民政服务机构零病例、无感染。进一步推进全市民政系统疫苗应接尽接。充分发挥“五社联动”作用，进一步筑牢疫情应对社区防线，引导鼓励社会力量参与疫情防控。持续做好疫情防控期间困难群众基本生活兜底保障。

32. 抓实民政系统安全管理。完成民政系统安全生产责任清单2.0版本的编制并严格执行落实。持续推进民政服务机构安全生产、城市燃气、房屋安全隐患排查整治，及时化解风险隐患。继续开展“安全生产月”活动和民政服务机构消防安全专项整治三年行动，持续抓好森林防灭火工作，坚决守住民政系统安全底线。

十二、纵深推进全面从严治党

33. 带头做“两个确立”的坚决拥护者和“两个维护”的坚定践行者。坚持把党的政治建设摆在首位，聚焦围绕中心、建设队伍、服务群众，着力强化党建引领，把机关党建和民政业务深度融合，推动中央、省委、市委决策部署落地见效。深化对党忠诚教育，运用红色资源培育良好党内政治文化，在工作实践中锤炼过硬政治品格。不断深化党史学习教育成果，自觉运用党的百年奋斗历史经验，弘扬伟大建党精神，深刻把握“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

34. 压紧压实全面从严治党主体责任。牢固树立抓好党建责任是最大政绩的理念，建立健全选人用人、防错纠错、源头防腐、“三重一大”决策等制度机制，以创建 “五好党支部”、打造“为民爱民，服务有我”党建品牌为抓手，严肃党内政治生活，严格党的组织生活制度，全面加强基层党组织的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设。

35. 持之以恒抓好党风廉政建设和反腐败斗争。认真落实中央八项规定精神和省委省政府、市委市政府十项规定及其实施细则。巩固拓展“我为群众办实事”实践活动成果，强化重点领域和关键环节的监督，坚决防止“四风”问题反弹回潮。用好监督执纪“四种形态”，加强机关廉洁文化教育，加强对“一把手”和领导班子监督，全面落实党内监督制度。

36．持续加强民政干部队伍建设。鲜明选人用人导向，把好干部标准落到实处，大力选拔敢于负责、敢于担当、善于作为、实绩突出的干部。加强干部教育培养力度，支持年轻干部到“三个一线”实践锻炼。做好事业单位改革工作，加强事业单位班子建设和监督管理。