资民函〔2022〕18号

资阳市民政局

对市政协五届一次会议第0149号提案答复的函

龚剑锋委员：

首先感谢您对我市养老服务事业发展的关心，我局根据《关于推进我市农村互助养老的建议》（第0149号提案）的具体内容，会同相关部门进行了认真研究，现就有关事项答复如下。

一、基本情况

我市现有65周岁及以上常住人口52.2万人，占总人口数的22.62%，其中农村65岁及以上常住人口占比达50%以上，随着人口老龄化程度的加剧，农村老年人口的养老问题成为社会和政府关注的重点。为积极应对人口老龄化，近年来，我市加快推动养老服务改革创新，把农村养老服务补短板纳入重要内容。截至目前，全市已建成农村敬老院99所，养老床位6400余张，建成城乡日间照料中心178个，培育本地居家养老服务企业（组织）8家，正在加快构建“居家社区机构相协调、医养康养相结合”的养老服务体系。

二、主要做法

一是落实布局规划。将农村养老纳入了全市养老服务“十四五”专项规划、全市“一老一小”整体解决方案，大力推进农村养老三级网络建设。已实现在各县（区）建设1所县级直管失能照护中心，在全市布局了26所农村区域养老服务中心，支持农村养老机构公建民营，鼓励农村利用闲置学校、村“两委”用房等资源，发展互助养老、集中养老。二是强化资金保障。每年在省级补助的定向财力资金、各级福彩公益金中，专题安排资金支持农村养老服务发展，养老机构床位改造、消防安全隐患整治资金超过90%用于了农村敬老院，目前暂无慈善资金和社会捐赠资金支持农村养老建设项目。各县（区）把农村敬老院管理运行纳入了财政保障，特困供养金全部用于特困服务对象。三是探索互助养老。在政策层面，支持引导加大农村老年活动站等互助养老服务设施建设力度，推动形成基层政府主导、村“两委”组织、各类社会力量和多类人群等参与的多样化互助养老模式。已建立覆盖市、县、乡、村四级的老年志愿服务队伍，服务支持和志愿支持已逐步覆盖延伸到了农村养老机构和农村留守老年人群体。正在探索“时间银行”模式，力争在2022年试点形成初步方案。四是加强关爱服务。连续7年为3万余名特殊困难老年人购买了居家养老服务，按1000元/户的补贴标准，在全市范围启动了特殊困难老年人家庭适老化改造，连续四年为10万余特殊困难老年人购买了意外伤害保险，为3.9万余名独居老人建立了基础信息台账，均覆盖了农村老人。为2.4万余名农村留守老年人建立基础信息台账。

三、下一步工作打算

下一步，市民政局将认真吸纳您的建议，把农村养老服务补短板工程作为加快推动养老服务体系建设的重要内容。一是加快提升农村养老供给能力。提升养老服务能力，打破特困供养对象区域管理界限，“关、停、并、转”一批基础条件差、安全隐患大、供养人数少的农村敬老院，新建、改扩建一批床位数不低于200张的农村区域养老服务中心，投用雁江丰裕、安岳永清、乐至童家等一批机构，推进实施公建民营，逐步实现农村老年人社会代养服务，推动解决农村养老难题。探索“时间银行”模式，推动老年志愿服务向农村覆盖延伸，在各县（区）培育一批老年志愿服务品牌。二是逐步优化农村老人服务保障。把农村符合条件的困难老年人按程序纳入低保、特困保障，加强困难老人的临时救助，持续为全市符合条件的老年人购买居家养老服务，把特殊困难老年人家庭适老化改造逐步延伸到农村，在2022年为15.45万名特殊困难老年人购买意外伤害保险，建立《农村留守老年人安全风险评估和巡访工作规范》地方标准，推动困难老年人探访率达100%。三是持续推进养老服务人才培养。将养老人才队伍建设纳入全市“十四五”养老服务体系建设专项规划和“一老一小”整体解决方案，制定《资阳市养老护理员岗位补贴及从业年限补贴实施方案》。优化专业布局，统筹引导全市职业院校建立职业院校专业动态调整机制，根据企业用人标准、岗位要求和养老产业结构调整专业结构课程设置。

再次感谢您对我市养老服务工作的关心和支持，希望继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。如对以上答复有什么意见，请及时反馈我们，以便我们进一步改进工作。

资阳市民政局

2022年6月17日

（联系人：曾  平；    联系电话：26110763）