资民函〔2022〕19号

资阳市民政局

对市政协五届一次会议第0157号提案答复的函

王瑞委员：

首先感谢您对我市养老服务事业发展的关心，我局根据《关于进一步加强我市农村养老服务建设的建议》（第0157号提案）的具体内容，会同相关部门进行了认真研究，现就有关事项答复如下。

一、基本情况

我市现有60周岁及以上常住人口65.08万人，占总人口数的28.19%，已进入深度老龄化社会，农村老年人的养老问题成为社会关注的重点。为积极应对人口老龄化，我市加快推动养老服务改革创新，把农村养老补短板纳入重要内容，截至目前，全市已建成农村敬老院99所，床位6400余张，城乡日间照料中心178个，培育本地居家养老服务企业（组织）8家，正在加快构建“居家社区机构相协调、医养康养相结合”的养老服务体系。

二、主要做法

一是落实布局规划。将农村养老纳入了全市养老服务“十四五”专项规划、全市“一老一小”整体解决方案，大力推进农村养老三级网络建设。已实现在各县（区）建设1所县级直管失能照护中心，在全市布局了26所农村区域养老服务中心，支持农村养老机构公建民营，鼓励农村利用闲置学校、村“两委”用房等资源，发展互助养老、集中养老。二是强化资金保障。每年在省级补助的定向财力资金、各级福彩公益金中，专题安排资金支持农村养老服务发展，养老机构床位改造、消防安全隐患整治资金超过90%用于了农村敬老院。各县（区）把农村敬老院管理运行纳入财政保障，特困供养金全部用于特困服务对象。三是支持社会参与。进一步放开养老服务市场，多领域鼓励支持社会力量进入养老服务行业，目前已有安岳忠心敬老院、安岳李家敬老院、乐至中心敬老院等机构实施公建民营，正逐步推出一批机构走公建民营道路，逐步实现农村老年人社会代养服务，推动解决农村养老难题。四是推动融合发展。大力发展医养结合服务，市卫健委、市民政局联合印发《资阳市落实四川省创建全国医养结合示范省实施方案》，明确社区医养服务设施建设、医养服务模式创新、机构规划设置等18项重点任务，全市医养结合床位达到2000余张，将符合条件的护理康复纳入了医保保障范围。五是狠抓人才培养。连续7年举办了养老护理员培训班和社区养老服务技能培训，连续2年联合省民干校组织资阳培训专班，500余名从业人员取得护理资质。全市3所职业院校开设了与养老产业相关专业，包含护理、康复治疗技术、健身指导与管理、体育保健与康复、健康大数据管理与服务、社区公共事务管理等，23家职业技能培训学校开设了相关长期、短期专业培训，2021年，全市开展养老护理类技能培训班36个，培训1376人，发放培训补贴资金143万余元。五是加强关爱保障。将6.7万余名老年人纳入了城乡低保，2.44万名老年人纳入了特困供养。连续7年为3万余名特殊困难老年人购买了居家养老服务，按1000元/户的补贴标准，在全市范围启动了特殊困难老年人家庭适老化改造，连续四年为10万余特殊困难老年人购买了意外伤害保险，为3.9万余名独居老人建立了基础信息台账，为2.4万余名农村留守老年人建立基础信息台账。

三、下一步工作打算

下一步，市民政局将认真吸纳您的建议，把农村养老服务补短板工程作为加快推动养老服务体系建设的重要内容。一是提升农村养老供给能力。在各县（区）建成投用县级直管的失能照护中心，把失能半失能特困对象逐步纳入集中照护，对有集中供养意愿特困对象全部纳入集中供养。打破特困供养对象区域管理界限，“关、停、并、转”一批基础条件差、安全隐患大、供养人数少的农村敬老院，新建、改扩建一批床位数不低于200张的农村区域养老服务中心，投用雁江丰裕、安岳永清、乐至童家等一批机构，推进实施公建民营，逐步实现农村老年人社会代养服务，推动解决农村养老难题。探索“时间银行”模式，推动老年志愿服务向农村覆盖延伸，在各县（区）培育一批老年志愿服务品牌。二是优化农村老人服务保障。加强农村困难老人的临时救助，持续为全市符合条件的老年人购买居家养老服务，把特殊困难老年人家庭适老化改造逐步延伸到农村，在2022年为15.45万名特殊困难老年人购买意外伤害保险，建立《农村留守老年人安全风险评估和巡访工作规范》地方标准，推动困难老年人探访率达100%。三是推进养老服务人才培养。将养老人才队伍建设纳入全市“十四五”养老服务体系建设专项规划和“一老一小”整体解决方案，制定出台《资阳市养老护理员岗位补贴及从业年限补贴实施方案》。优化专业布局，统筹引导全市职业院校建立职业院校专业动态调整机制，根据企业用人标准、岗位要求和养老产业结构调整专业结构课程设置。四是加强社会层面宣传引导。积极推动老龄化国情教育，加强依法养老赡老及中华传统敬老爱老相结合的社会宣传，组织“孝亲敬老”楷模评选、优秀老年文艺团体评选等系列宣教活动，重点向农村老年人倾斜，营造全社会关心、支持、参与积极应对人口老龄化的良好氛围。

再次感谢您对我市养老服务工作的关心和支持，希望继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。如对以上答复有什么意见，请及时反馈我们，以便我们进一步改进工作。

资阳市民政局

2022年6月17日

（联系人：曾  平；    联系电话：26110763）