资民函〔2022〕20号

资阳市民政局

对市政协五届一次会议第0161号提案答复的函

刘郦枰委员：

首先感谢您对我市养老服务事业发展的关心，我局根据《关于加强我市社会养老服务体系建设的几点建议》（第0161号提案）的具体内容，会同相关部门进行了认真研究，现就有关事项答复如下。

一、基本情况

为积极应对人口老龄化，不断满足老年人养老服务需求，近年来，我市加快推动养老服务改革创新，养老服务体系逐步健全，养老服务事业发展取得一定成效。截至目前，全市已建成投用养老机构125所，养老床位1.06万张，建成社区日间照料中心178个，培育本地居家养老服务企业（组织）8家，养老服务事业发展实现了机制由政府举办向社会力量广泛参与转变、发展模式由补缺型福利服务向所有老年人的民生服务转变、发展态势从单部门推动向全社会系统推进转变、服务形式从机构照料为主向居家社区机构多层次体系化发展。

二、主要做法

一是养老服务市场全面放开。我市先后出台了《资阳市人民政府办公室关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》《 资阳市人民政府办公室关于印发资阳市推进养老服务发展责任分工方案的通知》等各类养老服务领域地方政策以及规划30余个，养老服务业发展“有目标”“有政策”“有任务”，20余个政府职能部门相关职责逐步明晰，养老服务发展政策体系初步建立。大力支持民办养老机构蓬勃发展，全面取消了养老机构设立许可，凡是法律法规没有明令禁入的领域，都可向社会资本开放。减免了养老机构建设运营有关行政事业性收费，实行了养老机构用电、用水、用气按居民生活类价格执行，对新建民办养老机构，按每张床位1.1万元的标准给予补助，按入住老年人自理能力等级，发放每月50—200元/床的运营补贴。积极引入社会资本，培育发展了以乐至桑都老年公寓为代表的民办养老机构22家，民间资本投入超过3亿元，养老服务市场全面放开。二是资金保障机制逐步健全。已建立了稳定的养老服务发展财政投入机制，每年中、省补助一部分，市、县（区）财政投入一部分，福彩公益金保障一部分，近五年财政投入养老服务发展资金超过5亿元。将养老服务资金使用绩效纳入了每年评估重点，作为中、省补助资金支持力度的重要考量，由于地方财力原因，该方面落实还有差距。将“养老服务政策落实”纳入了对县（区）人民政府、市级相关部门的目标考核，对有效推动资金规范使用及监管起到了良好促进作用。三是基础设施建设快速发展。十三五以来，全市先后建成投用市老年护理院、雁江区中和中心敬老院、安岳县李家中心养护院等，正在加快推进市老年护理院二期、雁江区养护中心、乐至县社会福利院、安岳县永清中心敬老院等项目。市社会福利院建成投用床位737张，床位规模和管理服务水平位列全省前三，以市老年护理院为代表的集老年照护、医疗、康复为一体的医养结合服务能力达到省内先进水平，符合条件的老年医疗、护理、康复纳入了基本医保支持范围。按“四同步”原则建立了社区公共服务用房配建政策，新建小区和楼盘配建的社区公共服务用房60%以上的面积可用于发展社区养老服务。四是人才队伍建设持续推进。市域内3所职业院校开设了康复、护理等专业，23家职业技能培训学校开设了相关长期、短期专业培训，2021年，全市开展养老护理类培训班36个，培训1376人，发放培训补贴资金143万余元。市民政局已连续七年对养老服务领域从业人员进行了免费专题培训，取得相关资质的养老护理员超过500人。2022年，全市已安排购买超过200个居家社区为老服务工作岗位，分布到机构、社区、居家服务领域，推动就业和机构纾困。

三、下一步工作打算

下一步，市民政局将认真吸纳您的建议，加快推动养老服务改革创新，促进养老事业高质量发展。一是积极推进养老服务的市场化发展。持续加大财政支持力度，推进“养老服务 行业”发展，支持社会力量参与养老服务，加强与国内规模化养老服务企业深度合作，积极培育和引进专业化养老服务企业，撬动社会资本投入。采取BOT、ROT等多种方式，创新养老领域政府与企业合作模式，支持社会力量通过政府购买服务、委托管理、TOT、租赁等方式管理运营公办养老机构，开展普惠养老服务。采取“两无偿一优先”支持普惠性社区养老服务发展，即利用社区公共服务用房、公建配套养老服务设施投资发展公益性养老服务的“无偿支持”，利用行政事业单位闲置办公用房投资发展养老服务的“优先支持”，全面推动便捷、低价、优质，嵌入式的小型多功能养老服务设施发展。对普惠性养老机构的划分进行明确，对民办养老机构持续落实各类政策支持，对民办养老机构护理人员将落实岗位津贴和从业年限补贴等激励政策。二是推动保障性政策落地。完善财政金融互动政策，建立普惠金融贷款风险基金池，鼓励引导金融机构对养老、教育等领域重点支持。财政部门、预算单位在对资金存放备选银行进行综合评分时，拟将金融机构对民办养老机构的支持情况作为贡献度指标之一进行考量。金融领域指导推进养老储蓄、养老理财和基金、专属养老保险、商业养老等产品创新，并积极探索金融机构支持民办养老考核内容，加大资阳养老产业发展金融支持。市、县（区）在编制年度国有建设用地供给计划时优先保障养老服务设施用地需求，涉及新增建设用地的，在土地利用年度计划指标中优先予以安排。支持利用集体建设用地发展养老服务设施，在符合国土空间规划、严格用途管制和依法取得前提下，允许农村集体经营性建设用地用于养老服务设施建设。三是打造品牌养老服务高地。以服务需求为导向、项目发展为支撑、推动雁江区养护中心、雁江丰裕区域养护中心、乐至县社会福利院、乐至县童家中心敬老院、安岳县永清中心敬老院以及7个社区养老服务综合体等项目及时投用，鼓励支持公建民营。以“西部领先”的市民政福利园区为主阵地，深入推进市社会福利院、市老年护理院等行业标杆服务机构“智能化”“规模化”“专业化”发展。推动市老年护理院二期投入使用，市失智老人养护中心、市老年病医院开工建设，在民政福利园区内累计建设投用医养、康养型养老床位超过1300张，打造品牌化的集“医疗、康复、养老、教学、科研、预防”为一体、医养康养相结合的“公办机构养老示范园区”，建设“四川第一”的公办机构养老服务高地。

再次感谢您对我市养老服务工作的关心和支持，希望继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。如对以上答复有什么意见，请及时反馈我们，以便我们进一步改进工作。

资阳市民政局

2022年6月17日

（联系人：曾  平；    联系电话：26110763）