资民函〔2022〕21号

资阳市民政局

对市五届人大一次会议第115号建议答复的函

刘胜等6名代表：

首先感谢对我市养老服务工作的关心，我局根据《关于优化营商环境，多渠道发展养老产业应对老龄社会的建议》（第115号提案）的具体内容，会同市自然资源和规划局、市金融工作局等相关部门进行了研究，现就有关事项答复如下。

一、养老服务业的基本情况

截至2021年底，我市60周岁及以上常住人口65.08万人，占总人口数的28.19%，其中80周岁以上老人达10.5万人，呈现出老龄化严重、高龄化趋势明显、独居空巢老人多等特点。为积极应对人口老龄化，近年来，我市不断创新养老服务模式和运行机制，推动养老服务发展取得较好成效。目前，全市已建成投用125所养老机构，养老床位1.06万张，其中民办养老机构23所，建成社区日间照料中心178个，培育本地居家养老服务企业（组织）8家。正在加快构建“居家社区机构相协调、医养康养相结合”的养老服务体系。与此同时，由于我市养老服务工作起步晚，老龄人口基数大，仍然存在市场保障激励政策有限、供给能力不足、机构和居家社区养老服务发展不均衡、服务质量有差距等问题。

二、推动养老服务发展的主要做法

一是加强政策落实考核。2020年起，市委市政府把“养老服务政策落实”纳入对县（区）人民政府、市直相关部门的年度目标考核，从政策推动落实方面促进养老服务改革发展。把养老服务体系建设纳入积极应对人口老龄化、“一老一小”整体解决方案的重要内容。每年对中、省养老服务发展补助资金及项目实施绩效评价，各级福彩公益金超过55%用于养老服务发展。二是规范综合监管机制。出台《资阳市养老服务综合监管责任分工方案》（资府办函〔2022〕43号），明确监管对象、监管主体、监管流程等，着力提升综合监管能力，夯实监管保障措施。联合市场监管、住建等部门建立“双随机、一公开”的监管机制，实施了《养老机构服务安全基本规范》《养老机构服务质量基本规范》两个国家标准贯标工作，持续完善养老机构综合监管的能力，推动服务水平的提升。三是支持社会力量参与。已出台《资阳市人民政府办公室关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》等系列政策文件，从用地保障、金融支持、政府补贴、财税支持等多领域支持社会力量参与养老发展。建立1.1万元/床的民办养老机构建设补贴和50-200元/床的运营补贴制度，全面取消养老机构设立许可，凡是法律法规没有明令禁入的领域，都可向社会资本开放，减免养老机构建设运营有关行政事业性收费，实行养老机构用电、用水、用气按居民生活类价格执行等优惠政策。对养老服务设施用地保障，将6类养老服务设施纳入在编的国土空间总体规划，明确划拨或出让方式的供应途径。目前，全市社会资本已投入超过3亿元，培育发展民办养老机构23家。

三、下一步工作打算

下一步，市民政局将认真吸纳各位代表的建议，会同相关部门做好以下工作。一是积极推进市场化发展。推进“养老服务 行业”发展，支持社会力量参与养老服务，加强与国内规模化养老服务企业深度合作，积极培育和引进专业化养老服务企业，撬动社会资本投入。采取BOT、ROT等多种方式，创新养老领域政府与企业合作模式，支持社会力量通过政府购买服务、委托管理、TOT、租赁等方式管理运营公办养老机构，开展普惠养老服务。采取“两无偿一优先”支持普惠性社区养老服务发展，即利用社区公共服务用房、公建配套养老服务设施投资发展公益性养老服务的“无偿支持”，利用行政事业单位闲置办公用房投资发展养老服务的“优先支持”，全面推动便捷、低价、优质，嵌入式的小型多功能养老服务设施发展。对普惠性养老机构的划分进行明确，对民办养老机构持续落实各类政策支持，对民办养老机构护理人员落实岗位津贴和从业年限补贴等激励政策。二是推动金融扶持政策落地。完善财政金融互动政策，建立普惠金融贷款风险基金池，鼓励引导金融机构对养老、教育等领域重点支持。财政部门、预算单位在对资金存放备选银行进行综合评分时，拟将金融机构对民办养老机构的支持情况作为贡献度指标之一进行考量。金融领域指导推进养老储蓄、养老理财和基金、专属养老保险、商业养老等产品创新，并积极探索金融机构支持民办养老考核内容，加大资阳养老产业发展金融支持。三是全力做好养老服务设施用地保障。市、县（区）在编制年度国有建设用地供给计划时优先保障养老服务设施用地需求，涉及新增建设用地的，在土地利用年度计划指标中优先予以安排。支持利用集体建设用地发展养老服务设施，在符合国土空间规划、严格用途管制和依法取得前提下，允许农村集体经营性建设用地用于养老服务设施建设。

再次感谢你们对我市养老服务事业发展的关心和支持，希望继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。如对以上答复有什么意见，请及时反馈我们，以便我们进一步改进工作。

资阳市民政局

2022年6月17日

（联系人：曾  平；    联系电话：26110763）