资民函〔2022〕27号

资阳市民政局

对市政协五届一次会议第0171号提案答复的函

尹鹤鸣、刘天福、文波委员：

您们提出的《关于进一步加强未成年人出入特殊场所管理的建议》（第0171号提案）收悉，现答复如下：

首先非常感谢您们对未成年人保护工作的关心与重视。一直以来，在市委市政府的正确领导下，全市持续加强未成年人保护工作，多措并举，打造未成年人健康成长环境。

一、加强组织领导，形成工作合力

认真贯彻落实《中华人民共和国未成年人保护法》，市、县（区）均成立以政府主要领导担任组长的未成年人保护工作领导小组，高位推动全市未成年人保护工作，充分发挥统筹、协调、督促、指导作用，推动有关部门和群团组织履职尽责、形成合力，将党和政府对未成年人的关心关爱转化为工作成效。

一是明确责任目标。以市未成年人保护工作领导小组名义印发《关于加强全市未成年人保护工作的实施方案》，构建“六大保护体系”和实施“六大行动计划”。“六大保护体系”中的网

络保护体系、政府保护体系、司法保护体系对违规接待未成年人

进入网吧、营业性歌舞娱乐场所、酒吧、互联网上网服务营业场所、宾馆等特殊场所加大处罚力度做了明确安排。“六大行动计划”中清网整治护航计划、法治护苗关爱计划也在规范上网载体、严惩侵害未成年人违法犯罪中对未成年人出入特殊场所相关管理措施与手段做了细化。

二是明确职责分工。按照《资阳市未成年人保护工作领导小组成员单位职责分工》文件规定，市公安局、市文广旅局、市市场监督管理局、市人社局等单位分工明确，按照各自职责对未成年人进入特殊场所进行管理。文广、公安部门对营业性娱乐场所、互联网上网服务营业场所违规接纳未成年人行为进行监督管，严格按照网吧、游艺场所、歌舞娱乐场所《许可证》核发办事指南进行办理，做好新申办场所的现场勘验工作，核查处所、面积、设备、安全卫士等必备条件，依法审批许可；采取“人防 技防”的方式，全市所有网吧服务器及终端均安装了文网卫士监管系统，利用网络平台对网吧进行24小时远程监控，及时核查网吧是否违规接纳未成年人、是否经营违规网络游戏等进行适时监控；开展娱乐场所日常检查、从业人员教育培训等工作，压实经营主体责任；对未成年人入住宾馆实行“五必须”制度；督促在醒目位置张贴“未成年人禁止入内”标识，加强内部巡查，严防未成年人进入娱乐场所。市场监管部门加强对不适宜未成年人活动场所的监督管理。人社部门监督娱乐场所禁用未成年人规定执行情况。

三是强化协作配合。发挥未成年人保护工作领导小组和办公室协调作用，对各成员单位在日常工作中发现掌握的线索和材料，及时通报相关部门依法予以处罚。发挥未成年人保护工作领导小组和办公室统筹作用，对于出现未成年人进入特殊场所管理界限不清、权责不明等情况，进行统一部署安排，形成监管合力。文广、公安、教体、城管、新闻出版等部门沟通协调，杜绝监管漏洞，结合文明城市与卫生城市创建工作，对城区和镇街道的网吧、歌舞娱乐场所、出版物市场等实行突击检查，以“零容忍”的态度，严查娱乐场所、网吧接纳未成年人等违规违法行为。采取市区联动、日常检查 专项行动等方式，持续开展“扫黄打非·护苗”专项行动、校园周边文化市场专项整治、网吧专项整治行动、“双随机一公开”执法检查等行动，加大对校园周边、农贸市场、公园广场、繁华街区、城乡结合部等重点区域检查力度，重点打击娱乐场所播放违禁曲目，严厉查处制售盗版教辅教材、非法音像制品、影响未成年人健康成长的有害读物。督促各广播电视播出机构开展绿色频率频道创建、净化荧屏声频。

四是强化监督考核。加强娱乐场所日常监督检查，严格落实“两随机、一公开”检查巡查制度，及时检查评估各地各部未成年人保护工作工作，特别是未成年人进入特殊场所管理工作开展情况。将未成年人保护工作纳入市、县目标考核内容，重点考核相关职能部门工作开展情况。

二、强化宣传引导，营造良好氛围

通过未成年人保护法宣传进农村、进社区、进学校、进家庭、进企业“五进”活动，在全市营造保护未成年人良好氛围，为未成年人成长提供良好的社会文化环境。

一是对在校学生进行普法教育。结合中小学生安全教育日、安全教育周等系列活动，组织担任中小学校法制副校长（法制辅导员）的民警入校开展安全教育，深入宣传《娱乐场所管理条例》和《未成年人保护法》等法律法规。针对未成年人在酒吧、网吧、KTV等娱乐场所易受侵害的问题，通过以案说法开展警示教育，增强未成年学生遵纪守法意识和自我保护能力，教育未成年学生拒绝违规进入酒吧、KTV、夜总会等娱乐场所，切实增强学生自我保护意识和能力。

二是加强社会层面宣传。充分发挥社区人员人熟地熟的优势，积极组织社区民警深入辖区内的网吧、酒吧、电子游戏厅开展调查摸底，全面掌握未成年人进入这些营业场所的情况，同时文化、市场监督管理等部门通力协作，加大法律宣传力度，广泛宣传《娱乐场所管理条例》《互联网上网服务营业场所管理条例》《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规，强化营业场所的守法经营意识，广泛营造未成年人自觉抵制进入网吧、酒吧等娱乐场所的良好氛围。

三、加强关爱保护，提升服务能力

一是加强能力提升。形成农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作“一门受理、协同办理”制度机制，精心编织“以儿童督导员、儿童主任为主体力量、以鼓励引导社会力量为有力补充”的三重关爱保护网络，出台《资阳市人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作的通知》等文件，将“儿童之家”建设、“做好困境儿童保障服务工作”等纳入政府工作目标。推动配齐89名镇（街）儿童督导员和1229名村（居）儿童主任，强化基层工作力量。开通资阳市未成年人保护24小时救助保护热线。

二是开展关爱活动。资阳市民政局、资阳团市委、资阳市妇联、资阳市关工委等部门通力协作，通过资源整合、优化项目等方式进一步加强儿童关爱合力。今年以来，资阳市投入资金90万余元以政府购买服务的方式，积极引入10余个社会组织及120余名志愿者深入乡镇（街道）和村（社区）参与儿童关爱工作，给孤残儿童、农村留守儿童和困境儿童更多关爱。截止目前，开展各类关爱活动40余场，共计5000余名儿童在春节、“六一”、周末和课后等重点时段，分别参加陪伴计划、成长营、读书营等各类活动，极大丰富了儿童的生活，减轻了儿童的孤独感。

三是落实兜底保障。落实监护责任。全市切实履行了收留抚养、临时监护、指定监护等法定职责。对在工作中已经发现、乡镇（街道）已经上报、公安机关已经护送或媒体已经曝光的需要由民政部门兜底监护的儿童，及时予以监护，做到一个不漏，有效避免儿童处于人身安全受到威胁和侵害的危险状况。树立正确的政策导向，确保家庭监护落实到位。对有监护能力但拒不履行监护义务的监护人，联合公安等部门给予批评训诫，情节严重的，联合司法机关及时行使撤销监护权的法定权利，并追究失职监护人的刑事责任。健全救助保护机制。各地根据强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预“四位一体”的儿童关爱救助保护工作机制，积极探索“一门受理、协同处置”工作模式，将救助保护机制运用到具体工作中，切实保障儿童的合法权益不受侵害。

四、下步工作

一是加大免费场所开放力度。把公益性文化设施免费开放纳入民生实事，全市4个图书馆、4个文化馆、1个纪念馆、1个非遗展示中心、116个乡镇综合文化站、4个社区（街道）文化活动中心等公益性文化设施面向未成年人全面免费开放。二是打造特色服务平台。在市、区公共图书馆打造“青少年阅读中心”2个，开辟亲子绘本屋1个，配备自助借还机、学习一体机等设备；挂牌成立“青少年校外社会实践基地”，提供小小图书管理员、小小银行联络员等岗位，为未成年人开展思想道德教育提供平台。三是创新少儿服务载体。依托公共文化场馆开展国学经典诵读、蜀人原乡文化大讲堂、蜀人原乡文化大讲堂暑期青少年艺术培训“云课堂”、童声合唱团暑期公益培训、青少年文化艺术展演、“传统文化进校园”等活动，让未成年人在丰富多彩的活动中陶冶情操，树立正确的理想信念。四是实施网吧实名制管理常态化。建立市、县、派出所三级管理制度，规范巡察上报工作流程，实现网吧实名制巡查工作信息化，开发应用《网吧检查备案系统》，进一步加强网吧行业监管力度。

再次感谢您们对我们工作的关心和支持，希望继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。您们对以上答复有什么意见，请填写在《征询意见表》上及时反馈我们，以便我们进一步改进工作。

资阳市民政局

2022年6月27日

（联系人：王慧文；联系电话：15983230003）