资民函〔2023〕13号

资阳市民政局

对市政协五届二次会议第0108号提案答复的函

宋杨委员：

首先，感谢您对我市养老服务事业发展的关心，根据《关于加大养老机构建设支持力度的建议》（第0108号提案）的具体内容，我局会同相关部门进行认真研究，现就有关事项答复如下。

一、基本情况及主要做法

目前，我市60周岁及以上常住人口65.08万人，占总人口数的28.19%，65周岁及以上人口占常住人口22.62%，已进入深度老龄化社会。为积极应对人口老龄化，近年来，我市加强政策引导，鼓励社会参与，激发市场活力，养老服务发展取得一定成效。一是政策保障逐步完善。市委、市政府高度重视全市养老服务业发展工作，先后出台涉及养老服务领域地方政策以及规划30余个，积极为养老服务发展创造良好的政策环境，基本养老服务政策保障体系逐步完善。二是服务体系基本成型。全市已建成养老机构112所（其中公办91所、民办21所，含医养结合机构10所），养老床位1.1万张，社区养老服务综合体9个，各类老年学校92所，培育本地居家养老服务企业（组织）9家，试点建设“家庭照护床位”50户，正在加快构建“居家社区机构相协调、医养康养相结合”的养老服务体系。三是服务市场全面放开。大力支持民办养老机构蓬勃发展，全面取消养老机构设立许可，凡是法律法规没有明令禁入的领域，都可向社会资本开放。积极引入社会资本，培育发展民办养老机构21家、公建民营养老机构8家，居家社区养老服务企业（组织）9家，民间资本投入超过3亿元。四是扶持政策有效落实。减免养老机构建设运营有关行政事业性收费，通过退税、减免税、缓税等政策叠加发力，真金白银为民营养老服务机构纳税人发展注入“活水”，帮助企业纾困解难，2022年全市17户医养机构享受小微企业增值税、企业所得税等税收优惠219万元，实际优惠面达100%。实行养老机构用电、用水、用气按居民生活类价格执行，落实土地供应等相关政策，对新建民办养老机构，按每张床位1.1万元的标准给予补助，根据入住老年人自理能力等级，发放每月50—200元/床的运营补贴。2019年以来，发放一次性床位建设补贴332.2万元，发放运营补贴263.65万元。五是资金保障及时到位。出台《资阳市市级民政事业发展专项资金管理办法》，将养老服务项目纳入民政专项资金保障范围予以保障。严格落实每年用于社会福利事业的福利彩票公益金，不低于55%的资金专项用于发展养老服务，将彩票公益金同一般公共预算金统筹安排使用。2022年全市各级财政养老服务投入17786万元（中央3681万元、省级3308万元、市级4431万元、县级6366万元）。六是合作模式探索创新。加强与国内规模化、专业化的养老服务企业深度合作，培育和引进品牌养老服务企业，创新政企合作模式，积极培育和引进专业化养老服务企业，撬动社会资本投入。2022年，成功引进国内知名企业九如城集团运营雁江区431社区养老服务综合体，引进成都青竹养老公司运营乐至县南塔街道社区养老服务综合体，引进智勇颐和康医养综合服务有限公司在乐至县林业科技示范园投资养老机构，计划建设床位200余张等。积极与中康养、重庆医药等国企对接，探索“公建公营”模式，已初步达成意向性合作协议。

二、下一步工作打算

下一步，市民政局将切实履行养老服务体系建设牵头部门责任，会同相关部门积极研究您提出的问题及建议，重点做好以下工作：一是推行改革发展。把公办养老机构管理体制改革提上议事日程，制定出台《农村公办养老能力提升三年行动方案》，采取“四个一批”（新建一批、关停撤并一批、改造提升一批、规范投用一批）推进公办养老机构建设，大力鼓励支持公建民营，全面实施养老机构国家标准达标行动及全覆盖等级评定工作，逐步提升机构服务能力与质量，盘活现有闲置床位。支持专业养老机构运营社区养老服务综合体，鼓励居家、社区、机构一体化发展，对国资平台介入公办机构建设的，督促慎重研究“运营”核心环节，以“专业化”运营为目标探索与运营团队的合作及试点示范。二是加强资金保障。2023年已争取到民政部“居家和社区养老能力提升”项目补助资金2675万元，将根据任务数落地到县（区），同时通过统筹安排一般公共预算和彩票公益金、引导社会资本等，支持养老服务业融合发展。积极探索建立长期护理保险制度，为失能、半失能老年人群体增强支付能力，为提供服务的养老机构给予长期照护运营支持。多举措、多层次推动资金补助、土地保障、税费减免、融资支持等民办养老扶持政策落地落实，保障民营养老可持续发展，降低社会力量参与养老服务成本压力。三是积极争取支持。持续呼吁将老龄化率作为重要参考因素，争取中、省加大对老龄化严重地区的政策、项目和资金支持力度，呼吁省级层面优化民办养老政策标准。坚持问题导向、发展导向，推动地方养老机构建设类项目达到已开工、已完成前期工作等支持条件，分期分批争取资金支持。2024年，我市将重点申请民政部机构能力提升补助项目。

再次感谢您对我市养老服务事业发展的关心和支持，希望继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。如对以上答复有什么意见，请及时反馈我们，以便我们进一步改进工作。

资阳市民政局

2023年6月14日

（联系人：曾  平；    联系电话：26110763）