资民函〔2024〕19号

资阳市民政局

对市政协五届四次会议第0009号

提案答复的函

付雪芳委员：

    首先，感谢您对我市养老服务事业发展的关心，根据《关于进一步完善农村养老服务体系的建议》（第0009号提案）的具体内容，我局会同市财政局、市交通运输局、市卫生健康委等相关部门进行认真研究，现就有关事项答复如下。

    一、关于建议“进一步为机构养老创造条件”问题

    我市在民间资本建设养老机构方面，制定了建设补贴、运营补贴、税费支持、金融支持等系列支持政策，已在8家公办机构实行公建民营，支持开展普惠性社会代养，2023年出台了《资阳市农村公办养老服务机构能力提升三年行动方案（2023—2025年）》，同时联合市财政局印发《关于实施经济困难失能老年人集中照护服务行动的通知》，加大了对特困集中供养范围外的低保失能老人入住养老机构的财政帮扶和政策支持力度，更大程度满足有意愿入住养老机构的经济困难老年人照护服务需求，减轻其家庭照护压力。

    下一步，市民政局将会同相关部门重点做好以下工作：一是提升农村社会代养能力。深入推进农村养老能力提升行动，实施农办公办养老机构管理体制改革及社会化运营改革，拓展社会代养能力，为农村老年人提供普惠可及的机构养老服务。二是加强政策保障及宣传。推动经济困难失能老年人集中照护服务政策补贴资金纳入各级财政预算，做好入户宣传动员、核查等工作责任，采取多种形式宣传经济困难失能老年人集中照护救护政策，提高政策知晓率，保障更多的经济困难失能老年人群体入住养老机构。三是加强医养结合发展。持续提升养老机构护理型床位占比，支持医疗机构开办养老机构，支持养老机构内设医疗机构，为具有长期医疗照护需求的老年人创造更多选择及条件。

    二、关于建议“进一步完善社区养老基础设施”问题

    截至目前，我市社区养老服务发展迅速，基础设施供给水平及能力较十三五末实现大幅提升。一是构建居家社区服务网。我市相继出台《资阳市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》，明确对社区养老服务发展要降低准入门槛，精简行政审批环节，给予投融资、土地供应、税费优惠、水电气价格优惠、财政资金补贴、人才培训等方面的支持政策，着力打造居家社区养老支持系统，已建设集托养、照料、助餐、居家、文娱活动等功能为一体的社区养老服务综合体9个，实现城市街道覆盖率100%，投用各类老年学校92所，创建2个老年认知障碍干预友好社区，“15分钟居家社区养老服务圈”服务枢纽基本建成。二是推进老年助餐服务。我局联合市发改委等11部门印发《资阳市老年助餐服务行动实施方案（2024-2026年）》（资民发〔2024〕38号），将老年助餐服务纳入养老服务城乡融合发展重要内容，正在加快建设6个示范性老年助餐服务网络，支持优质老年助餐服务向农村延伸，探索邻里互助、多户搭伙、结对帮扶等模式，灵活多样解决农村老年人助餐服务需求。三是持续推广“预约响应式服务”。我市开行农村客运班线174条，实现建制村100%通客车，鼓励发展定制客运服务，推广“区域化经营 预约响应式服务”，老人可通过农村客运驾驶员名片、车身张贴电话等方式提前联络驾驶员或客运公司进行车辆预约，实现“点对点”服务。四是开展失能老年人健康敲门行动。实施失能老年人健康敲门行动，组织基层医疗机构家庭医生签约团队为提出申请的失能老年人免费上门提供健康服务，2023年共为9056名65岁及以上失能老年人免费上门提供健康服务。

    下一步，市民政局将会同相关部门重点做好以下工作：一是优化居家社区养老服务。强化政府主导、市场培育，聚焦“刚需痛点”推进社区养老服务网络建设，推动社区养老服务综合体规范运营并切实发挥作用，同时引导支持各类养老服务设施与医疗机构合作，满足老年人最广泛的就近养老及健康服务需求。二是深化老年助餐服务。深入实施年助餐服务行动，在每个县（区）至少建成1—2个示范性老年助餐服务网，建立可持续的政府补贴及社会公益捐赠办法，拓展服务模式创新，解决老年人吃饭难题。三是升级预约响应式交通服务。利用现有农村客运资源，加强定制客运服务推广，通过数字化手段优化预约平台，简化预约流程，同时加强对驾驶员的培训与激励，提升服务品质。四是扩大失能老年人健康关爱行动。深化失能老年人健康敲门行动，扩大服务覆盖面，提高服务频率，引入更多医疗资源参与，增加家庭医生团队数量、提供多样化健康服务包。

    三、关于建议“进一步为就地养老提供帮扶”问题

    一是政策制度保障。我市先后出台了《资阳市关于实施老年人照顾服务项目的实施意见》《资阳市特殊困难老年人探访关爱工作实施方案》《资阳市基本养老服务清单》等，共计将1.99万名老年人纳入了特困供养，6.38万名老年人纳入最低生活保障，将3.9万余名农村留守老年人纳入了动态管理，为2.4万余名独居老人建立了基础信息台账。二是服务项目保障。坚持制度化落实“政府购买居家养老服务”项目，按300元/人.年的补贴标准，累计为约30万人次符合条件的特殊困难老年人购买助餐、助洁、助急、助医等居家养老服务，在安岳、乐至试点推行困难老年人探访关爱服务项目。老年健康领域累计为48.3万老年人建立了健康档案，为41万老年人提供中医药健康管理服务，为34.5万老年人提供免费健康体检，为1200余名失能、康复期老人提供居家护理服务，为9000余名失能老年人提供了免费上门健康服务。三是试点探索创新服务。争取到2023年全国第三批“居家和社区基本养老服务提升行动”试点，计划为5076户老年人建设家庭养老床位，为6000名老年人提供不少于30次的居家上门服务。2021年，依托市社会福利院、乐至桑都老年公寓已试点建设家庭照护床位50余户，对困难老年人床位建设费最高补贴达到3000元。在全省率先以市为单位为所有60周岁以上户籍老年人购买意外伤害保险并纳入市级民生实事，惠及75.84万资阳户籍老年人，其中单项赔付最高可达15000元，有效提升了老年人家庭及个人抗风险能力。

    下一步，我们将结合您的建议，一是在政策层面协调探索将农村留守老人、独居老人帮扶照料纳入村规民约营造良好的养老助老社会风气，同时通过多种渠道加强宣传，提升村民对老年人关爱的自觉性和主动性。二是加快配合完成老年巡防关爱行业标准的编制送审，逐步推行农村留守老年人、独居老人的标准化探访关爱，推动探访率等指标纳入相关工作考核内容，同时指导支持各县（区）建立老年互助志愿服务团队，重点关注独居老人和空巢老人的生活状态。三是加强项目支持保障，落实基本养老服务内容，推动更广大老年人群体就地享受到养老政策支持。

    再次感谢您对我市养老服务事业发展的关心和支持，希望继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。如对以上答复有什么意见，请及时反馈我们，以便我们进一步改进工作。

资阳市民政局

2024年6月25日