资民函〔2024〕21号

资阳市民政局
对市政协五届四次会议第0079号
提案答复的函

冯仕彦委员： 
    首先，感谢您对我市养老服务事业发展的关心，根据《关于沿沱江、九曲河两岸集中规范建立健全公有养老休闲基地的建议》（第0079号提案）的具体内容，我局会同市经济和信息化局、市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市文化广播电视旅游局、市卫生健康委等相关部门进行认真研究，现就有关事项答复如下。
    一、关于建议“政府主导下建设沱江、九曲河两岸养老休闲基地”问题
    您在建议中提到的政府主导整合社会资源在沱江、九曲河两岸建设养老休闲基地，不仅能够有效提升区域综合环境，更能有力促进我市“长寿之乡”品牌的塑造与康养产业的发展，这与我市编制的《资阳市康养产业发展规划（2021—2030年）》部分内容在思路、方向上均有较高的契合。关于提案中提及的通过行政人员任职晋升，医疗、食品、教育等行业相关人员就业待入等考核考评机制，我们认为这是提升养老服务品质与行业标准化的重要途径，对于激励社会各界积极参与养老服务具有重要意义。您的提案我们高度重视，将作为行业发展方向的重要参考。
    下一步，我们将采取以下措施响应您的提案：一是组织研究。我们将适时组织跨部门对相关建议进行深入研究，结合我市现有发展规划，如生态文明建设、城市空间布局优化等，探讨如何将养老休闲基地建设融入其中，形成协同效应，在资源整合上发力。二是意见征询。广泛征求公众意见，特别是沿线居民和潜在使用者的看法，同时咨询养老、规划、生态环境等领域的专家，评估沿沱江、九曲河两岸建设养老休闲基地的可行性，包括环境影响、资源整合、经济效益与社会效益分析。三是政策支持。在“十五五”规划编制中，充分考虑长寿之乡雁江康养的综合环境和地位，做好谋划布局。在推动行业发展的政策中，植入您提到的行业准入、就业待入、行业塑型、多重考评等考量，同时加快探索养老服务业立法进程，进一步规范行业发展。
    二、关于建议“采用医养融合和文化传承等方式多方共建”问题
    您在建议中提到采用医养融合、文化传承等方式为我市养老事业发展与文化传承提供了全新的视角与思路。尽管目前我市尚未出台直接对应的建设规划，但您所提出的利用相对有余量的医疗资源、中医优势，融入城市综合规划，以及依托资阳河戏曲、古道驿站等文化遗产打造特色养老休闲基地的建议，值得我们深入探索。
    目前，我市的社区养老服务综合体、老年助餐网络、老年健康服务网络等在多方共建领域开展了一些探索，雁江区的“幸福雁江”项目更是已具备一定实践经验，下一步，我们将采取以下措施响应并推进您的建议：联合相关部门在如何有效整合中医养生、地方文化、自然资源等优势上探索符合实际的地方模式，形成具有资阳特色的养老休闲基地建设规划方向。评估我市现有医疗资源、中医服务能力和文化遗产资源，明确可利用的有余量资源，探索其在养老休闲基地中的具体应用方式，同时考虑如何吸引社会资本参与，共同构建多元化融资模式。
    三、关于建议“采用跨界融合和科技赋能”问题
    您在建议中提到采用跨界融合和科技赋能等方式作为支撑配套，也正是我市近年来养老服务发展的重点。一是试点项目支持。争取到2023年民政部、财政部全国第三批试点补助项目，积极进行智慧化改造，其中包括：紧急报警设备、生命体征监测设备、安全装置设置、视频语音通话设备智能感应设备等16类智能化改造内容。同时依托市老年护理院试点建设市养老应急救援中心，探索居家老年人数据信息管理及智慧化应急响应。二是搭建数智康养平台。按照“健康资阳”的总体规划，搭建新型数智康养城市“1 1 3”平台，即1个老龄医养结合远程协同体系，1个老龄全生命期医疗健康档案，以及远程门诊协同、慢病服务管理、医养服务等3个平台。通过物联网链接社区和居家医疗监测设备，打造居家和社区慢病管理场景，并整合到老龄全生命期医疗健康档案，形成数据资产。三是数智化全场景探索。2023年9月以来，在雁江区9个社区开展数智化试点，已与8000余名老年人签约医养服务，初步构建起面向老年家庭服务的责任体系，后期将逐步拓展，与10万以上老年人医养签约；前期已入户投放300余台设备，将陆续投放5万余套设备，逐步构建起全市康养大数据，形成5万人群10亿条/年康养大数据资产。
    下一步，我们将针对您提出的建议，从以下几个方面逐步推进：一是推动事业产业融合发展。坚持事业引领产业，产业支撑事业，在医疗电子器械、中医养生、有机农业、园林景观、食品加工、文化旅游及电子信息等领域探索“养老 ”新模式，推动构建新时代银发经济格局。二是探索互助养老模式。借鉴国内先进经验，探索建立老年人自理照护程度分级体系，鼓励有能力的老年人参与互助照护，形成自由组合、相约养老的新型社区模式，既满足个性化需求，又促进老年人之间的社交互动，在每个县（区）试点建设至少1个农村互助养老点。三是发展智慧养老。以智慧养老、智慧医养、智慧社区建设等为主要途径，逐步将智慧服务功能拓展到常规信息采集、机构设施综合监管、线上为老服务响应、智慧商城等领域，整合好相关领域市场资源及智慧信息资源，为老年人提供更便捷可及的养老服务。
    四、关于建议“构建尊老文化养老生态圈”问题
    您在建议中提到关于将养老基地建设与传承文化相结合的远见卓识，为我市养老事业的发展提供了新视角和新思路。近年来，全市民政系统深入观察落实国家积极应对人口老龄化国家战略，大力弘扬敬老、孝老、爱老的优良传统，推动以市、县（区）各类老年大学为平台，不断丰富老年教育及老年文化生活，补助支持了60个基层老年文艺团体，开展了“最美老人”“孝亲敬老楷模”等系列评选表彰，在连续四届四川省老年人“三项大赛”“四项评选”中累计获奖及表彰次数高居全省第一，创建了6个全国老年友好社区、2个老年认知障碍干预友好社区，取得了阶段性成效。
    下一步，我市将结合您的建议，重点做好以下几个方面工作：一是依托四川省老年文化艺术节、敬老月等重大活动平台及重要时间节点，重点宣传老年人生活经历、地方人文历史故事、优良传统等，不仅让老年人成为“移动的活历史”，也使年轻一代从中受益，增进代际交流与理解。平台将涵盖线上视频、音频、图文等多种形式，鼓励社会各界参与内容创作与分享。二是注重机构文化建设，将采取结对帮扶、慈善助力、志愿服务、文化服务等多重方式，推动所有养老机构周周有关爱、月月有活动，进一步丰富机构内老年人精神文化生活。三是加强老年人权益保障，建立起动态调整的基本养老服务制度，推动更广大老年人共享经济社会发展成果，引导更多社会资本、社会力量介入养老事业产业，构建老年有好型社会。
    再次感谢您对我市养老服务事业发展的关心和支持，希望继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。如对以上答复有什么意见，请及时反馈我们，以便我们进一步改进工作。

资阳市民政局
2024年6月25日