资民函〔2024〕22号

资阳市民政局
对市政协五届四次会议第0081号
提案答复的函

郑勇委员： 
    首先，感谢您对我市养老服务事业发展的关心，根据《关于解决养老机构专业服务人员不足的建议》（第0081号提案）的具体内容，我局会同市财政局、市人力资源社会保障局等相关部门进行认真研究，现就有关事项答复如下。

    一、关于建议“加大从业人员管理考核”问题
    近年来，我市根据行业特点和发展需要，建立和完善科学养老护理人员管理考核体系。一是完善制度保障。先后印发《关于加强新时代高技能人才队伍建设的实施方案》《2024年技能资阳实施行动方案》，涵盖护理技能、职业道德、服务态度、继续教育等多个维度，有效激励护理人员提升自身专业能力和服务质量。二是强化护理人才队伍建设。鼓励养老服务机构加大护理人才培养和引进力度，持续优化护理人员结构，明确将专业护理人员的数量、资质及服务水平作为衡量养老服务机构质量的重要指标，纳入年度评估体系，将护理人才配置纳入了养老机构等级评定评估指标。三是明确聘用及备案措施。出台了《资阳市农村公办养老机构县级直管实施方案》，明确收归直管的养老机构管理服务人员实行“县聘、县管、县考核”，院长由县（区）民政或社会事务局任免，其他工作人员由县（区）民政或社会事务局统一招聘和调配。出台了《资阳市农村敬老院规范管理细则》，明确了各从业岗位具体职责，进一步规范了管理考核。
    下一步，我市将进一步明确养老护理人员的任职条件，包括必要的资质证书、工作经验及职业道德要求，严格培训合格上岗制度，同时设定合理的聘用期限，保障队伍的稳定性和连续性，对报酬待遇标准按照公民办性质分类明确，确保公平合理，吸引并留住优秀人才。同时，建立严格的审核备案流程，加强对护理人员的资质及履历要求，确保服务队伍安全性。
    二、关于建议“规范提升行业技能水平”问题
    一是从政策引领及定向培养方面，推广政府、院校、机构三方合作的人才培育模式，我市目前已有15个职业培训机构具有培训养老护理人员的相关资质，全市开展养老护理人员补贴性培紧500人次。二是依托市社会福利院康养实训基地，将养老护理人员培训教育纳入了年度培训计划，持续8年举办养老从业人员培训及评先评优，进一步提升了养老护理员的护理能力。三是以“赛”促“专”，培养了一大批养老护理业务骨干和技能尖子，积极参加省级养老护理职业技能大赛，有力推动了我市养老护理行业技能人才队伍建设。
    下一步，我市将持续加强政策引领及定向培养，坚持落实养老护理员“两项补贴”制度，不断提升从业人员能力水平及职业认同感、荣誉感，推动从业人员队伍稳定发展。一是建立合作培训工作机制。积极协调与公立医院建立合作关系，明确双方责任与义务，定期派遣具有丰富临床经验的医护人员深入农村养老机构，针对农村养老特点，开展医疗康复、慢性病管理、紧急救护以及基础护理等方面的专项培训。二是持续推动职业技能提升。集中展现一线养老护理员的工匠精神和动人风采，选拔、激励高技能人才，实现以赛促学、以赛促训、以赛促评、以赛促建，加快培养造就一支高素质高技能养老服务人才队伍。三是加强市场化培养培育。支持职业培训机构增设养老护理培训项目，大力开展技能培训，着力培养数量充足、素质优良、技能高超、服务优质的技能人才。采取公建民营、民办公助等模式，引进培育专业服务企业或团队，增强养老行业领域人才队伍厚度，通过市场化发展培育一批管理人才、专业人才、护理人才等。
    三、关于建议“不断提高社会认可度”问题
    一是出台激励政策。出台了《资阳市养老护理员岗位补贴及从业年限补贴方案》，将补贴纳入财政预算，提升护理员队伍的职业认同感，同时坚持将养老机构院长、护理骨干、社区养老从业人员培训等纳入年度工作计划，基本实现护理员队伍的培训全覆盖。二是开展评先评优。坚持每年举办养老护理员技能竞赛，评选“优秀养老护理人员”、组织推选多名机构院长、养老护理员参加省级“孝亲敬老楷模”“四川省养老护理职业技能大赛”等评选和赛事活动，邀请各类新闻媒体报道赛事、活动、评选等工作，扩大护理员工作认同感及社会知晓度，树立养老护理员职业荣誉感。
    下一步，我市将持续加强养老护理人才队伍的建设力度，大力推进公办养老机构社会化运营改革，引导养老机构逐步培育聘用专业技能人才，逐步提升从业人员薪资待遇水平。同时，鼓励支持形式多样的宣传活动，在四川省老博会、四川老年文化艺术节等重大活动平台开展系列宣传，在社区、机构开展“养老服务体验日”、“敬老爱老主题月”等系列活动，增进公众对养老服务行业的理解和认同。
    四、关于建议“着力提高工资福利待遇”问题
    我市已出台《资阳市农村公办养老服务机构能力提升三年行动方案（2023—2025年）》，明确提出加强人才保障，逐步上调从业人员工资标准到具体措施，提出支持和引导社会资本投资养老服务业，增加行业整体资金投入，为提高员工薪酬创造条件。同时鼓励养老机构根据经济发展水平、行业薪资标准及机构运营情况，建立科学合理的薪酬增长机制，确保养老服务人员的薪酬水平与市场相适应，保持行业竞争力。先后印发了《资阳市养老护理员岗位补贴及从业年限补贴实施方案》《资阳市职业技能培训补贴标准目录》，将养老护理员岗位和从业年限按等级和年限进行相应补贴，将养老护理相关培训工种纳入补贴范围，并按规定落实相关补贴。
    下一步，为持续提高养老护理工作人员工资福利待遇，吸引更多专业人才进入养老行业，我局将会同相关部门积极研究，做好以下工作 。一是优化福利待遇结构。除基本工资外，鼓励养老机构提供更加全面的福利体系，包括但不限于住房补贴、社会保险、商业保险、带薪休假、继续教育等，以满足员工多样化的需求，提升职业吸引力。二是推动职业发展路径建设。构建养老服务人员的职业成长体系，提供从初级到高级的技能提升培训，以及相应的职称评定通道，让从业人员看到清晰的职业发展前景，增加职业自豪感和稳定性。
    再次感谢您对我市养老服务事业发展的关心和支持，希望继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。如对以上答复有什么意见，请及时反馈我们，以便我们进一步改进工作。

资阳市民政局
2024年6月25日