资民函〔2024〕23号
资阳市民政局
对市政协五届四次会议第0122号
提案答复的函
王佚委员：
首先，感谢您对我市养老服务事业发展的关心，根据《关于构建老幼融合友好型社区的建议》（第0122号提案）的具体内容，我局会同市财政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市卫生健康委、市政务服务大数据管理局等相关部门进行认真研究，现就有关事项答复如下。
一、关于建议“以养老需求为导向，完善社区养老服务政策支持体系”问题
一是优化居家社区服务供给。已争取资金2000万元，在全市建设集托养、照料、助餐、居家、文娱活动等功能为一体的城市社区养老服务综合体9个，乡镇社区养老服务综合体1个，实现城市街道覆盖率100%，建成各类老年学校92所，“15分钟居家社区养老服务圈”服务枢纽基本建成。二是支持电梯加装改造。我市从2015年起启动既有住宅电梯增设试点，连续实施两轮三年行动计划，全市已累计实施电梯加装705部，已开工174部，对高低楼层家庭利益补偿形成了多项实践案例经验，打通了老旧小区加装电梯的最后一公里，老旧小区适老化改造实现阶段性成果。三是提升社区卫生服务能力。加大了社区卫生服务中心的支持力度，积极向上争取，省卫生健康委支持我市两批次7个社区医养服务中心建设项目，目前已建成投用4个，其余3个预计今年9月底建成，社区诊疗服务能力持续提升。四是探索居家社区服务标准。在社区养老服务领域，省级层面已出台社区养老服务综合体建设、老年助餐网络建设等系列建设导则，我市在实施全国第三批“居家和社区基本养老服务提升行动”实现项目中，优化了服务内容、项目并设置了“七步工作流程”，更加注重老年人意愿及服务实效，具备了一定实践基础。
下一步，市民政局将会同相关部门重点做好以下工作：一是建强居家社区服务网。我们将重点推动社区养老服务综合体规范管理运营，加快推进6个示范性老年助餐网络、2个老年认知障碍干预友好社区以及国、省老年友好示范社区创建，推动老年教育服务能力提升，持续实施政府购买居家上门服务等项目，全面升级居家和社区养老服务能力。二是推进电梯增设和安全管理。继续坚持“政府引导、业主自主、公平合理、便民利民、保障安全”的原则，充分尊重业主意愿，做到“能加则加、愿加快加”，同时加强电梯增设全程质量安全监管，完善后期维护管理机制，采取“物业包干制、物业酬金制、业主自我管理”等模式，促进电梯使用和安全管理水平提升，探索高低层住户的补贴协商模式。三是支持社区卫生服务中心赋能。加大对社区卫生服务中心的投入，鼓励社区卫生服务中心与社区养老服务综合体毗邻设置或综合运营，支持社区卫生服务中心提供老年人居家健康管理服务，强化其医疗设备配置，培训医护人员，提高诊疗水平和服务质量。四是对标发展居家社区养老。我们将严格执行好中、省层面现有的标准政策，同时学习各地先进经验，尽快形成符合资阳实际的居家社区养老服务标准体系，涵盖收费标准、服务规范、质量评级等方面，确保养老服务的标准化、专业化和人性化。同时加快推动试点编制的《特殊困难老年人巡防关爱规范》进入行业标准评审程序，形成老年人居家探访规范化流程。
二、关于建议“以普惠性托育为重点，构建社区托育服务支撑体系”问题
近年来，我市加快多元化托育服务体系建设，实施“国企 托育”，首家国企办托幼中心开园运营，实施“医院 托育”，探索医育融合照护模式，安岳县托育指导中心实现对外招生，实施“幼儿园 托育”，推动“托幼一体化”发展，12个幼儿园新增托位775个，全市托育服务机构增加到158家。2020年至今，我市已成功争取中、省普惠托育服务专项行动建设项目资金628万元，共建成858个普惠性托位。
下一步，将充分挖掘辖区内公立办托、国企办托、单位办托、社区办托的潜在资源，做好托育项目储备工作，进一步加大普惠托育供给，到2025年，推动各类社区托育服务设施覆盖率不低于60%，每千人拥有3岁以上婴幼儿托位数不少于4.5个，普惠型托位占比达60%以上，基本形成以居民小区为基础细胞的婴幼儿照护服务网络体系。
三、关于建议“以构建长效就业机制为目标，推动社区养老托育服务队伍人力支撑”问题
一是逐步完善政策保障。先后印发《关于加强新时代高技能人才队伍建设的实施方案》《2024年技能资阳实施行动方案》，全面部署我市技能队伍建设。与市财政局联合印发《关于公布〈资阳市职业技能培训补贴标准目录〉的通知》，将养老护理和保育员相关培训工种纳入补贴范围，并按规定落实相关补贴。二是逐步加强培训能力。四川希望汽车技师学院于2020年开设了幼儿教育（保育员）专业与课程，2021年招生，目前共计开设17个班，学生624人；有15个职业培训机构具有培训养老护理人员的相关资质，14个职业培训机构具有培训保育员的相关资质。全市开展养老护理人员补贴性培训近500人次，母婴护理相关补贴性培训近400人次。三是逐步健全技能大赛。近年来，我市先后举办五届 “资阳工匠杯”职业技能大赛，竞赛项目与我市相关产业密切融合，涉及包括健康照护和母婴护理在内的各类职业（工种）已达25项，参与人数近20万余人。积极组织参加“四川工匠杯”职业技能大赛、“农民工职业技能大赛”以及四川省省级一类和二类各项职业技能竞赛、“巴蜀工匠”杯乡村振兴大赛、成都市青年技能竞赛暨成德眉资技能邀请赛等跨省、市举办的各类职业技能竞赛，取得优异成绩。
下一步，市人力资源与社会保障局将协同相关部门全面落实《关于加强新时代高技能人才队伍建设的实施方案》《2024年技能资阳实施行动方案》，增强高技能人才工作动力活力。持续广泛参加并开展养老护理相关职业专业（工种）的各级层职业技能大赛；支持各有关民办职业培训机构增设养老护理和保育员相关培训项目，大力开展技能培训，并按规定兑现培训补贴，切实推动培训项目的精准化、培训标准的普适化与个性化。着力加快培养数量充足、素质优良、技能高超、服务优质的养老护理和保育员相关的技能人才。
四、关于建议“以政策激励为杠杆，不断完善投入多元保障机制”问题
建立健全了中、省补助，市、县（区）财政资金分级投入的长效机制，确保资金逐年稳定增长，资金分配结构逐步优化，优先保障基层养老托育设施建设与服务提升项目。加强了与社会组织、企业的合作，鼓励通过公益创投、“国企 ”等创新合作形式，共同推进养老托育服务项目的落地与运营。
下一步，我市将建立更加科学、透明的资金管理和监督机制，持续引入第三方评估机构，定期对资金使用情况进行绩效评价，及时调整优化资金分配策略，鼓励更多社会资本投资养老托育领域，特别是对偏远地区和农村地区的养老服务给予更多倾斜，确保每一笔投入都能发挥最大效益。同时，持续举办具有影响力的慈善大会，为公益慈善捐赠者提供政策便利和精神鼓励，营造良好的公益慈善氛围，引导公益慈善力量支持养老托育建设。
五、关于建议“以提升服务精准实用性为着力点，建设社区养老托育数字应用平台”问题
一是积极推动智慧社区建设。市政务服务管理局2022年3月成功申报“资阳市园区智慧化和大数据运营中心”专项债资金，申请发行专项债券5.9亿元，该项目共18个子项目，“智慧社区”为18个子项目之一，总投资6358.77万元。二是探索搭建数智康养平台。按照“健康资阳”的总体规划，搭建新型数智康养城市“1 1 3”平台，即1个老龄医养结合远程协同体系，1个老龄全生命期医疗健康档案，以及远程门诊协同、慢病服务管理、医养服务等3个平台。通过物联网链接社区和居家医疗监测设备，打造居家和社区慢病管理场景，并整合到老龄全生命期医疗健康档案，形成数据资产。三是探索数智化全场景康养服务。2023年9月以来，在雁江区9个社区开展数智化试点，已与8000余名老年人签约医养服务，初步构建起面向老年家庭服务的责任体系，后期将逐步拓展，与10万以上老年人医养签约；前期已入户投放300余台设备，将陆续投放5万余套设备，逐步构建起全市康养大数据，形成5万人群10亿条/年康养大数据资产。四是建设养老应急救援中心。正在加快推进资阳市养老应急救援中心建设，将搭建全市养老服务领域数据录入、智能响应、居家服务等功能的智慧化应急管理信息平台，集成养老机构、社区养老机构、居家养老应急响应服务模块，提高养老服务领域整体防范水平和应急能力，推动养老服务智慧化发展。
下一步，我市将以智慧养老、智慧医养、智慧社区建设等为主要途径，大力推进养老托育产业发展，逐步将智慧服务功能拓展到常规信息采集、机构设施综合监管、线上服务响应、智慧商城等领域，整合好相关领域市场资源及智慧信息资源，为“一老一小”提供更便捷可及的综合性服务。
再次感谢您对我市养老服务事业发展的关心和支持，希望继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。如对以上答复有什么意见，请及时反馈我们，以便我们进一步改进工作。
资阳市民政局
2024年6月25日