资民函〔2024〕25号

资阳市民政局

对市政协五届四次会议第0155号

提案答复的函

汪德强委员：

    首先，感谢您对我市养老服务事业发展的关心，根据《关于推进农村乡镇养老机构建设管理的几点建议》（第0155号提案）的具体内容，我局会同市卫生健康委等相关部门进行认真研究，现就有关事项答复如下。

    一、关于建议“加快推进敬老院公建民营托管工作”问题

    近年来，我市在推进公建民营模式上，出台了《资阳市农村公办养老服务机构能力提升三年行动方案（2023—2025年）》和《资阳市养老机构公建民营指导意见》配套性文件，支持地方国有企业、社会力量等通过承包经营、委托运营、联合经营等方式管理运营公办养老机构，推动县级直管特困供养服务机构及有条件的农村区域性养老服务机构、农村敬老院分期分批或分片区打捆交由专业养老服务企业或社会组织运营管理。目前，全市8所公办养老机构、9个社区养老服务综合体已实现公建民营。

    下一步，我市将扎实推进农村养老能力提升三年行动，在养老机构社会化运营改革方面进一步发力，推动县级直管特困供养服务机构及符合条件的农村区域性养老服务机构公建民营转型，支持各类主体参与建设、运营，支持机构拓展社会代养等综合性服务功能，同时为参与公建民营的社会力量提供税收减免、运营补贴等实质性支持。

    二、关于建议“进一步探索医养结合混合制改革模式”问题

    一是打造老年健康服务网。近年来，我市以“便利老年人看病就医”为目标，建成老年医院4家，医养结合性机构10家，老年友善医疗机构111家。依托基层医疗卫生机构，组建600余个家庭医生签约团队，以电话、视频、微信群和线下定期服务等方式，为老年人提供慢病管理、免费体检、疫苗接种等服务。二是提升社区医养服务能力。积极向上争取，省卫生健康委支持我市两批次7个社区医养服务中心建设项目，目前已建成投用4个，其余3个预计今年9月底建成。深入推进养老机构与医疗机构签约合作，100家养老机构全部与医疗机构签订合作协议，可优先为入住养老院的老年人提供医疗服务。

    下一步，我局将会同相关部门重点从创新合作模式上探索建立“敬老院 乡镇卫生院 优质民营养老机构”的合作新模式，由敬老院提供基本生活照料和场地设施，乡镇卫生院负责基础医疗服务和健康管理，民营养老机构则引入先进的管理经验、专业服务技术和个性化服务项目，形成优势互补的合作格局，最大化服务农村失能老人和半失能老人等特殊群体。

    三、关于建议“培养医养结合专业人才”问题

    近年来，我市系统组织“蜀养人才”线上、线下培训，成都平原经济区、川渝养老行业人才培训，举办全市养老机构院长及护理骨干专题培训，组织等级评定培训等，覆盖2300余人次。连续举办了三届全市养老护理员技能大赛，发放养老护理员岗位补贴及从业年限补贴30余万元，选派了142名医务骨干参加国、省老年医疗、护理和医养结合培训，老年健康和医养结合人才队伍相对稳定，服务能力持续提升。

    下一步，我市将持续加强政策引领及定向培养，坚持落实养老护理员“两项补贴”制度，不断提升从业人员能力水平及职业认同感、荣誉感，推动从业人员队伍稳定发展。一是建立合作培训工作机制。积极协调与公立医院建立合作关系，明确双方责任与义务，定期派遣具有丰富临床经验的医护人员深入农村养老机构，针对农村养老特点，开展医疗康复、慢性病管理、紧急救护以及基础护理等方面的专项培训。针对乡镇卫生院、敬老院及民营养老机构实际需求定制老年医学、康复治疗、心理健康、护理管理等培训计划与课程。二是持续推动职业技能提升。鼓励医学、护理学、社会工作、心理学等多学科交叉融合的教学模式，培养具备综合服务能力的专业人才。宣传一线养老护理员的工匠精神和动人风采，选拔、激励高技能人才，实现以赛促学、以赛促训、以赛促评、以赛促建，加快培养造就一支高素质高技能服务人才队伍。三是加强市场化培养培育。支持职业培训机构增设养老护理培训项目，大力开展技能培训，着力培养数量充足、素质优良、技能高超、服务优质的技能人才。采取公建民营、民办公助等模式，引进培育专业服务企业或团队，增强养老行业领域人才队伍厚度，加强对医疗护理、老年心理学等专业人才的培训与引进，为医养结合服务提供坚实的人力资源保障，通过市场化发展培育一批管理人才、专业人才、护理人才等。

    再次感谢您对我市养老服务事业发展的关心和支持，希望继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。如对以上答复有什么意见，请及时反馈我们，以便我们进一步改进工作。